“一纵一横”解民万千愁

日前，浦城县盘亭乡司法所、土地所工作人员以及盘江村村干部一同来到村民曾某、吴某家中就一起邻里纠纷进行回访。

原来，今年4月曾某的邻居吴某建房时不慎损坏曾某的厨房，双方因厨房修理、出入通道及排水等问题发生纠纷，争执不下。村调委会了解情况后及时介入，但双方仍然各持己见，未达成一致的意见。

4月28日，盘亭乡调委会联合土地所、建设站以及村调委会又进行了一次调解。调解人员从情、理、法入手，分头做好双方当事人的思想工作，强调邻里之间应该以和为贵的道理。在长达8个多小时的调解中，当事人多次要求放弃调解，但工作人员仍然坚持不懈。功夫不负有心人，最终双方当事人自愿达成调解协议。

浦城地处闽浙赣三省交界处，流动人口多，随着经济发展，矛盾纠纷也逐年增加。“邻里纠纷，婚姻家庭纠纷、损害赔偿纠纷较为常见，这些问题如果处理不好，就有可能动摇基层综治基础。”浦城县委政法委工作人员介绍说，很多群体性上访事件往往都是由这些小事引起的，因此如何防范于未然，夯实基层基础，是近年来综治工作的重点。

2014年以来，经过大量调研和走访，根据实际情况，浦城县逐步构建并完善了“纵向贯通、横向联通，全方位，无死角”的大调解格局。今年一季度累计排查矛盾纠纷424起，调处成功407起，调处率达100%，全县信访总量下降17.61%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。

“纵向贯通是指进一步完善县、乡、村三级大调解平台，健全组织机构、规范办理流程、完善工作制度、强化工作保障。”在县、乡两级，该县依托信访网络在县矛盾纠纷多元调处中心设立矛盾纠纷调处指挥中心，将19个乡镇(街道)调解中心、县法院诉前调解工作室及交通事故多元调处中心纳入管理并作为调处网络统一运作;在村一级，通过强化299个村(社区)“一站、两会”(村综治信访维稳工作站、治保会、调委会)规范运作，实现标牌、印章、程序、制度、文书的“五统一”。各村“一站、两会” 针对矛盾纠纷和一般性治安案件分别进行处理，对处理不了的矛盾纠纷、治安隐患等及时上报，充分发挥第一道防线作用。“由于我们的大力宣传及工作下沉，许多村居民在出现矛盾纠纷的时候，第一个想到的就是先到调委会进行评理要求调解，而不是用争吵、上访等方式解决问题。”石陂镇南岸村调委会的杨如彬告诉记者。

“横向联通则是指部门协作，目前我们已经整合了国土、建设等多部门的优势资源，以全省率先成立的县矛盾纠纷多元调处中心为龙头，形成综治管理合力。”该中心是在2015年成立的县国土、建设矛盾纠纷多元调处中心基础上，整合林业、环保、医患、交通、劳动仲裁等调处职能，按照省市要求、结合本地实际，逐渐完善发展而来。凡涉及到相关职能部门的矛盾纠纷由中心统一受理，同时指导和衔接交通肇事劳动争议及各乡镇(街道)调处中心的调处工作，可大幅增加矛盾调处效率，为百姓提供便民服务。

章福莲、范永辉夫妇是石陂镇残疾人，长期在浦城城关务工，无房居住且生活困难，多次向住建局申请公租房居住。经调查范永辉均为残疾人，根据相关规定以及其夫妻的实际情况调处中心及时通过与住建局协调，经过局领导研究决定分配给予该夫妇一套公租房居住，解决了他们的燃眉之急。

中心运行至今，共接待群众来信来访达217人次，及时调处疏导各类纠纷183件，高效调处成效得到群众广泛好评。

(本报记者 周新 通讯员 袁野)