规范执法：民警的“保护伞”

福建法治报-海峡法治在线11月24日讯   今年，厦门市沃头边防派出所深入研究提高执法质量工作的新措施、新办法，紧紧把握法治素养、执法态度、法规制度、执法监督四个关键点，探索出了一条适合辖情的新路子。今年9月，该所被厦门市公安局评为机关执法示范科所队。

领导发话稳军心

端正执法态度

作为维护一方平安稳定的派出所，任何一个执法环节出现过失，都可能被无限放大。

为了引导民警树立积极的执法理念，该所潘腾所长多次对官兵表示：“只要工作细节把关到位，执法环节没有瑕疵，派出所领导就是你最大的后盾。”

今年1月，辖区许某清和许某利因为宅基地的纠纷，两家人打架被拘留。然而因自家比邻居多拘留一人，认为派出所处理不公，多次到分局和区政府进行上访。沃头边防派出所了解情况后，首先对执法卷宗和监控进行了仔细查阅，并主动邀请公安分局和区检察院等专业部门来所进行审查，一致认为案件取证及时完全、程序严谨规范、结果合法公正。随即，潘腾所长积极争取公安分局和区检察院的支持，共同对上访人许某利进行家访，用充分的证据成功化解了这起长达半年的上访事件。

“我们十分注重对民警的细节教育，做到每案必查，不厌其烦替民警把好关、当好‘保姆’，让民警认识到细节的重要性，养成良好的办案习惯，这就是我们民警最强大的‘保护伞’。”该所教导员彭智翔说。

设立专职法制员

规范执法制度

民警的思维扭转了，还需要配合完善的制度监督和抓铁有痕的落实力度。今年以来，该所结合当前执法实际，专门研究制定了《法制室工作制度》《警情巡查制度》等一系列管理措施，并在全市率先推出民警与辅警接处警双执法记录仪制度，确保各项工作落到实处。

翻开沃头边防派出所2016年工作思路，“抓执法规范、抓法制建设”就是“抓队伍管理、抓队伍安全”几个大字赫然在目。建立符合该所实际的执法责任清单制度，把民警执法工作纳入日常管理，一直是这个所支部班子重点研究探索的方向。

该所专门抽出一名办案经验丰富的民警专职开展法制工作。在每天的派出所交班会上，专职法制员都会对前一天的执法情况进行全流程化通报。除此之外，派出所还设计制作了《法制日通报清单》，张贴在派出所党务公开栏，每天更新，并且利用中午或晚间，由当天带班领导组织存在问题的民警进行现场学习，给予警示教育。

为确保每起案件依法公正办理，沃头边防派出所还建立了重大案事件集体研究。去年以来，该所共打击九类犯罪案件16起，打掉聚众斗殴、涉恶、争抢地材团伙8个40人。通过多重保障确保执法工作零失误，受到市局、分局高度肯定，并转发推广。

设立驻所检察室

主动接受监督

要确保民警在办案过程中公平公正，预防发生官兵发生腐败行为，就必须将人民群众和专业部门的监督纳入到派出所的各个执法环节，主动接受监督。

今年3月21日，沃头边防派出所与翔安区检察院成立全市边防派出所首个驻所检察工作室，同时也是厦门市公安局翔安分局首个驻所检察工作室。通过检察工作室建立信息共享平台和联席会商制度，由驻所检察官适时介入，参与派出所疑难案件的讨论，开展不定期巡查工作，进一步规范派出所的执法行为，共同促进办案质量的提高，为构建新型良好的警检关系奠定坚实的基础。

在与职能部门的积极沟通之外，沃头边防派出所还十分重视廉政监督员的作用，先后建立了廉政监督员热线和监督员日常联络微信群，让群众的监督全程参与到派出所的日常执法中来。每季度召开廉政监督员会议，听取监督员对派出所的意见。对于监督员反映的问题，派出所必须做到件件有回音有答复;对反映问题查证属实的，必须将处理意见通告监督员本人。此举，廉政监督员感觉自己的意见受到了派出所的重视，开展监督工作也更加积极。

（本报记者 王淯滢 通讯员 彭智翔）