坚持发展新时代“枫桥经验”的福建战略之“体”篇

福建法治报-海峡法治在线12月14日讯  从水深港阔的闽南到山川俊秀的闽北，从星火燎原的闽西到山海相连的闽东，福建55年的躬行实践证明，凡是“枫桥经验”借鉴和发展得好的地方，都是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方，也是党建工作和社会治理融合得好的地方。

2000年，时任福建省委副书记、省长习近平邀请林守枢合影时所提到的“全国只有一家的海上党支部”，正是宁德市蕉城区创新性地提出成立的“海上渔排党支部”，是海上社区工作得以有效开展的根本保证。由此，宁德蕉城区形成了以海上渔排党支部为龙头，以海上社区为载体，以海上综治协会为保障的管理框架的管理模式。

2007年5月，宁德三都边防派出所被国务院、中央军委授予“爱民固边模范边防派出所”荣誉称号。

如今，这个有效激活了海上浮城管理的龙头，是包含在一个更大格局的党组织中的一部分——

2014年上半年，刚到三都镇担任党委书记不久的黄尚晃遇到了群众来访。原来，一艘营运的客船与一艘无证的船碰撞引起了纠纷。在处置过程中，出现了找不到具体处理部门的尴尬：运管部门管理范围是有证的船舶;海洋渔业部门管理的是60匹以内的生产用船。虽然无证船属于生产用船，但超过了60匹;镇党委、政府只能协调，并不具备执法权。虽然事件最终得到了圆满的解决，但构建一个由党委政府牵头的海上枫桥成员单位党务工作综合管理模式的想法在黄尚晃心中酝酿。

由此，经过上级部门的批准，一个以区委常委、政法委书记为第一书记，三都镇党委书记为书记，各有关职能部门负责人为委员的大党委格局，整合法院、公安、司法、边防、海洋与渔业、人社、交通、卫生、环保、安监、信访、民政等部门力量，着力构建“1+X”组织网络体系和“共驻、共商、共抓、共建”的区域化“大党建”格局孕育而生。

三都首艘快艇巡回审判

三年多的“海上枫桥”实践，“大党建”格局有效消除了新经济组织党建工作的“空白点”，实现了党组织增容扩量，开辟了经济发展的“增长点”，解决了社区管理的“薄弱点”，形成推动“海上枫桥”建设合力，探索出了一条基层党建与社会综合治理互促多赢的新路径。

道路旁，大人们漫步闲聊;花园内，孩子们嬉戏打闹……走进厦门市湖里区金山街道金安社区，一幕幕和谐温馨的场景映入眼帘。占地31.08万平方米的金安社区是厦门最大的纯社会保障性住房社区，也是全国首个保障住房安居样板工程，约3万居民中，超过80%是中低收入家庭。

这里有5个小区党支部，4级党组织架构，37个党小组。

2010年9月6日，习近平同志来到金安社区视察时，提出“把创建争优活动与基层党建工作创新结合起来，与服务群众，改善民生结合起来，确保取得实效”的重要指示精神。

牢记总书记的嘱托，金安社区推动社会治理重心下移小区，实行小区精细化服务的决策部署，成立5个小区党支部，并创新搭建“社区党委——网格党支部——楼道党小组——兼合式楼道党小组”四级组织架构，成立党小组37个，兼合式管理306名在职、流动党员，把党组织的触角扎根到一个个楼道。

2017年10月，全国社会治安综合治理表彰大会在京召开。至此，三明市已连续4次获评“全国社会治安综合治理优秀市(地、州、盟)”荣誉称号。该市梅列区是福建8个省级社区治理和服务创新实验区之一。

“上面千条线，下面一根针。”社区工作人员忙得火烧火燎，但居民未必买账，三明市梅列区徐碧街道也曾面临这样的矛盾。

问题倒逼改革。徐碧街道打破传统社区治理框架，以“1+2+3”社区治理模式，构建起新型基层社会治理体系。

“1”，即建立社区“大党委“。公共服务资源不足、管理运行机制不顺等，都是社区日常工作中面临的现实问题。在现有体制下，引导、鼓励广大党员发挥自身模范带头作用，积极参与所在社区活动，成为徐碧街道增强社区服务合力的一个有效途径。社区党组织班子成员作为专职委员，共建单位党组织负责人和居民党员代表担任兼职委员，在社区工作、居住和共建单位党员纳入其中。

在此基础上，“2”所指的“网格化管理、网络化服务”应运而生。 “3”，即“社区公共服务、居民自我服务和社会有偿服务”。民生为先，做足“加法”，以党建工作领头的“1+2+3”构建了梅列区徐碧街道社区治理新格局。

2014年11月，习近平总书记在福州军门社区调研时，对社区工作提出“三个如何”：如何让群众生活和办事更方便一些?如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些?如何让群众感觉更平安、更幸福一些?