弹好生态公益诉讼“协奏曲”
2019-06-20 09:04:32
来源：福建法治报
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厦门市集美区检察院发挥职能守护绿水青山
福建法治报-海峡法治在线6月20日讯 今年全国两会期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调指出，要打好污染防治攻坚战，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。如何更好地发挥检察公益诉讼职能，护航经济社会绿色发展？厦门市集美区检察院自觉以绿色发展理念为指引，充分发挥检察机关在提起生态环境和资源保护领域公益诉讼的职能作用，用心呵护辖区绿水青山，初见成效。
记者了解到，该院自建立检察机关提起公益诉讼制度以来，针对行政执法部门、环保部门在乡村河流治理、林地保护等方面怠于履职的问题，发出诉前检察建议7份，督促有关部门依法及时履职，恢复土地原状23766.73平方米，查封涉污染企业38家，罚款1070万元。诉前检察建议回复率100%，诉前程序主动整改率100%。移送起诉破坏生态资源犯罪13人，其中11人已由法院作出有罪判决。
弹好“协奏曲”
创新办案模式守护高颜值
“后溪工业园里面的雨水管道几乎都在流污水，最终排到湖里溪。”
“某公司旁的雨污管道排放乳白色的工业污水入西井溪”“英村某小区后面的排洪渠有个暗管排出的水太臭了，最终流入港头溪。”
……
这是集美区检察院建立的微信公益群，它的特别之处在于它的群员均是由集美区后溪、灌口等镇街的村居网格员组成的。
公益诉讼是检察机关发挥法律监督职能的“新的增长点”，其中生态环境保护是公益诉讼的重点，但如何找到案源，发现线索又是这类案件的难点。集美区检察院在辖区开展生态环境调研中发现村居的网格员在生态环境信息收集上有着天然的优势，他们熟悉村居的每个角落，每条溪流、每片林地的状况，掌握着当地生态环境的第一手信息。
据了解，集美区有61个社区、365个网格，如果将网格员的功能对接到检察机关生态环境公益诉讼中，就如同给检察官增添了无数双雪亮的“眼睛”。
2017年11月8日，集美区检察院向村居网格员发出倡议，利用微信平台建立了一个由村居网格员为主体的“集美生态环境公益微信群”。该院的倡议得到广大网格员的积极响应，有的网格员在群里留言“保护环境就是保护人类自身，保护自怀赖以生存的家园。”在公益群建立的第二天，便有网格员将他拍到的某工业园雨水管排放工业污水的照片发布的群里。该院对群员发布的线索建立了日志和台账，并成立专门办案小组进行核查。
建群以来，该院收到网格员提供的生态环境方面的案件线索30余条。
唱好“地方戏”
适时介入严查破坏生态资源案件
去年3月，集美区接到辖区水晶湖郡小区业主反映称，该小区有人私自开凿地下室的侧壁（防洪墙），严重影响公共安全。集美区政府对此高度重视，立即组织相关部门到现场调查取证。
水晶湖郡地下车库有20万平方米、4200个车位，与该小区的别墅地下室连在一起，车库侧壁就是防洪墙，也是承重墙。经查，涉及破坏防洪墙的共有23户别墅业主。有的把地下室改作健身场所，凿墙开窗来加强采光；有的建地下酒窖，在防洪墙上挖通风口。这些行为严重破坏了防洪墙的使用功能。
水晶湖郡面朝杏林湾水库。杏林湾水库集雨面积达209.1平方公里，相当于整个厦门岛和五个鼓浪屿的汇水面积。其上游又有坂头水库和石兜水库，通过引水隧洞与长泰枋洋水利枢纽工程溪口闸坝连接，汛期泄洪时洪水直接汇入杏林湾水库。一旦发生暴雨、强台风、风暴潮、天文大潮等恶劣天气及上游泄洪，整个水晶湖郡小区的地下车库几千个车位及电梯、水电等设施，将面临水淹危险。
“这是一起涉及公共安全利益的事件，必须高质量地将受损的防洪墙恢复原状。”集美区检察院专职委员岳金富介绍，该院当即督促该区城管执法局依法履职，责令限期整改并修复防洪墙。鉴于防洪墙的特殊功能和施工要求，由业主自行修复不能保证防洪墙的施工质量，该院向集美区政府建议聘请有资质的施工单位统一进行防洪墙的修复工作，集美区政府采纳了该建议。
许多涉事业主居住在外地，整改文书无法送达。“比如，有一户业主委派的文书签收人不具有法定代表人资格，我们就要反复沟通，让其认清防洪墙受损的危害，要求业主本人回来配合整改。”岳金富说，区政府出面协调开发商、物业、业委会等部门做思想工作，劝导业主配合整改；执法人员也利用周末、节假日入户，争分夺秒推动整改进度。
在集美区检察院的全程监督和多部门的联合执法下，现受损防洪墙已基本修复，23户违建已全部拆除，公共安全隐患已经排除。相关部门依法向业主追缴代履行修复防洪墙的费用也全部到位。 |
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