福州市鼓楼区人民法院创新机制打造“执行110”

福建法治报-海峡法治在线7月19日讯 住着别墅豪宅却不还借款、一成被告立马转移财产、撒泼暴力抗法……在“基本解决执行难”攻坚战中，面对基层法院普遍面临的执行难题，福州市鼓楼区人民法院上下“一盘棋”，连续作战、善谋善断、多措并举，积极发挥基层法院首创精神，率先打造全省“执行110”模式。

两年多来，“执行110”拘传被执行人662人，实际司法拘留289人，出警4006人，达成执行和解240件涉及273人，执行到位金额4600多万元。

显著成绩的背后，“执行110”机制如何冲破藩篱，破解基层法院执行难题?实现“基本解决执行难”阶段性小目标后，鼓楼法院如何打好打赢“执行案”总攻战?

“夜间突击”行动前，苏维海院长为“执行110”干警作动员讲话。

敢于作为

打造警执一体化“执行铁军”

作为八闽“首善之区”，鼓楼区在政治经济发展日新月异的同时衍生出各类案件纠纷，鼓楼法院也因此成为福州全市收案数量最多、增幅最快的基层法院。2016年3月，最高人民法院院长周强提出，要用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

案多人少，执行员既要包办例行事务及裁决类工作，还要外出保障实施类工作，单兵作战效率不高，难以适应繁杂的执行工作需要。面对“两到三年基本解决执行难”的号召，鼓楼法院深刻意识到，不创新机制就没有出路。如何突破传统模式，让执行效率适应人民群众日益增长的司法需求?

“执行110”执行干警整装待发

严峻形势下，鼓楼法院“一把手”靠前指挥，全院“一盘棋”攻坚克难，率先在全省开展警务化体制改革——组建“执行110”团队，专门负责办理金融、财产保全、物业类执行案件，及司法拘留、强制腾房、财产扣押等司法强制性工作。团队以一名员额法官为主导，若干名司法警察为辅，由法官负责制作签发法律文书，司法警察负责办理具体执行事务，打造“警执一体化”的“执行铁军”。

“‘执行110’干警依靠法律赋予司法警察的拘传、拘留等强制措施实施权，增强了执行工作中的强制性与威慑力，使被执行人在司法威严的震慑下履行法定义务，保障胜诉当事人的合法权益。”鼓楼区法院院长苏维海表示。

输了官司转移财产，案件执行陷入“执行不能”。如何在源头截住被执行财产外流，保证胜诉当事人的权益得到兑现?

“立案时申请了网上保全，真没想到，一冻结对方财产，他们就主动来谈和解了!”谈到自己的维权路，借贷纠纷案当事人刘女士的喜悦之情溢于言表。刚收案就能结案，高效化纠解纷的背后，是鼓楼法院“保全归口”的机制创新。“将保全工作集中归口‘执行110’，抽调专人集中受理审核保全案件，立接立办。在立案、审判阶段就提前介入财产保全工作，既通过强制手段促进原被告双方和解，也保障后续的执行工作有财产可执行。”分管副院长顾跃强认为，此举一举两得。

据悉，“执行110”成立至今，执行保全案件结案率达97.4%，通过精准、快速的财产保全促进民事案件案结事了，从源头上减少了进入执行程序的案件数量。