顺昌县整合资源创新制度将公共法律服务延伸至全县149个村居

福建法治报-海峡法治在线8月5日讯 构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，基层是重点，也是难点。如何让公共法律服务的触角延伸到最基层，让村居享受到普惠性、均等化的法律服务，成了顺昌县多年来孜孜探索的课题。

道阻且长，行则必至。不忘初心、克难奋进、锐意创新，顺昌县交出了一份别具特色的新时代公共法律服务体系建设的“顺昌答卷”。从2016年底开始，顺昌县筹划在村居设立“公共法律服务协理员”，按照“普法、服务、解困、维稳”的职责定位，将公共法律服务资源延伸到村居，在促进服务主体多元化、提供方式多样化方面，开展了具有创新意义的探索实践。至2017年底，全县12个乡镇(街道)的149个村居全部设立“公共法律服务工作室”，与之相配套的公共法律服务协理员全部上岗就位。

今年7月13日，省司法厅党委书记、厅长邬勇雷在顺昌、建阳等地司法行政单位开展“不忘初心 牢记使命”主题教育专题调研时指出，顺昌县建立“村居公共法律服务协理员”的做法，体现时代特色，符合中央要求，呼应群众期待，在全省形成了经验，值得肯定，省司法厅将进一步加以总结和推广。

一支队伍——

公共法律服务延伸到村居

“如果没有肖周明，那次冲突难免要头破血流。”郑坊镇峰岭村村民对2018年村里那起冲突记忆犹新。因山林权纠纷，矛盾长期积压，12月7日爆发了，双方剑拔弩张，数十位村民纠集一起准备“干仗”。村里的公共法律服务协理员肖周明听闻消息后，赶忙向上级汇报，并快速赶到现场稳控局面，之后还多次与相关部门召集双方协商，最终才案结事了人和。

肖周明是全县149名公共法律服务协理员中的一员。顺昌全县149个村居，人口23万，乡镇街道司法所才12个，有不少村居地处偏僻、分布零散、经济落后，公共法律服务、综治维稳等方面的工作薄弱。如何打破公共法律服务延伸不足的困局，为经济欠发达、交通不便捷的乡村提供及时精准普惠均等的优质公共法律服务呢?

2017年3月，顺昌县在元坑镇蛟溪村设立全县第一家村级公共法律服务工作室，“试水”村一级对公共法律服务的需求。随着“工作室”发挥了较好的“定纷止争”作用，县司法局敏锐意识到，在村居设立公共法律服务工作室，不断延伸和拓展司法行政资源是新形势下密切党群干群关系的迫切要求和现实需要，随后顺昌县全面展开了公共法律服务的探索实践。

首先要解决“人”的问题。顺昌县在继续发挥包括人民调解组织在内的“维稳”力量的基础上，以“法律明白人”为主体，重新建起一支适应农村形势发展变化、呼应群众法律服务需求、协助基层组织有效治理的队伍。通过整合综治协管员、反邪教宣传员、法律指导员、人民调解员、治保会主任、法律顾问等六大员，借助人民调解室、村居治保室、多元调处中心等功能室为依托，建立村居公共法律服务室，设立法律服务协理员，由一人兼任，统称为“公共法律服务协理员”，每个村居配备一名。

“普法、服务、解困、维稳”，是县里给他们的职责定位。可别小看这八个字，它几乎涵盖了群众所有的诉求、矛盾纠纷的化解、法律服务的供给，以及维护社会稳定的责任。县里给予协理员每人每月100元补助，对配合开展综治信访维稳等工作的，实行绩效奖励。据初步测算，就该项全县每年需支出18万元，加上以奖代补的支出，基本公共支出达到30万元左右。

南平市司法局局长周邵福告诉记者：“这张‘顺昌答卷’可用四句话来归纳，即：四位一体五职能、岗位补贴加奖励、广泛宣传家喻晓、法治思维入人心。”