倾听意见 服务大局 案结事了

福建法治报-海峡法治在线11月10日讯 “非常感谢你们对我的教育和帮助，感谢行政机关对我的理解，避免我重新返贫!” 行政相对人张某某在屏南县检察院举办的公开听证会后感激地说道。日前，屏南县检察院召开宁德市首例行政争议实质性化解案件公开听证会。依法对行政相对人张某某违法行为不履行行政处罚非诉执行检察监督一案进行公开听证。会议邀请人大代表、人民监督员参加听证。

此次听证是一起涉扶贫领域非诉执行行政争议案件。2016年底，行政相对人张某某为发展生产，提高收入改善生活，决定种植板栗项目。由于其法律意识淡薄，在未经林业主管部门批准的情况下，违法滥伐某山场林木，被屏南县林业局查获，并作出行政处罚：责令补种滥伐株数5倍树木660株;处以滥伐林木价值4倍的罚款，总计9680元，限于收到处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款，到期不缴纳的每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

因张某某未在法定期限内缴纳罚款，也未申请复议或向人民法院提起诉讼。屏南县林业局遂向县人民法院申请强制执行，法院裁定准予强制执行。面对强制执行裁定，张某某非常不能理解，自己拿出积蓄种植板栗，本来盼望过上勤劳致富的美好生活，却因砍伐了自家山场林木，遇上令他头疼的处罚，罚款本金及加处罚款合起来近2万元，对他这样的贫困户来说无疑是一笔不小的数目，因而对行政机关的处罚一直没履行。

屏南县检察院在非诉案件执行监督中发现，张某某不仅是精准扶贫建档立卡贫困户，还要赡养九十高龄且身患残疾的母亲、供养在外求学的女儿。为化解行政争议，助力脱贫攻坚，承办检察官通过走访，开展了进一步调查，积极主动与行政机关、行政相对人张某某、镇政府、村委会、挂钩帮扶户责任人沟通协商，尽量找到最佳处理方案，推动争议化解。

在听证会上，林业部门对当时如何作出行政处罚的全过程从不同角度进行了阐述。承办检察官从林业部门作出的行政处罚决定、行政相对人张某某违法行为履行困难等方面，对行政争议化解的必要性和可能性做了深入细致的释法说理，并进行了示证。鉴于张某某的特殊情况，如果直接强硬执行行政处罚决定，对张某某的经济状况无异于雪上加霜，也直接影响精准扶贫的效果。对张某某的加处罚款进行减免，符合行政强制法关于减免加处罚款的规定，有利于巩固脱贫攻坚的成效，有利于促进社会和谐。

根据被处罚相对人和林业部门的要求，按照检察机关提出的建议，最终形成一致意见：在合法合规的范围内对张某某加处罚款项予以减免。

屏南县人大代表杨书勤评价道：“这次行政争议实质性化解案件公开听证会，得到参加听证的人大代表、人民监督员的一致认同。今天听证会程序合法，各方均充分发表意见，我们对本案最终能够化解争议，实现案结事了政和表示十分赞赏。据我所知，在案件前期，检察院做了大量的调查取证及沟通工作，充分体现了检察院‘以人民为中心’的司法理念。”

屏南县检察院副检察长游仁斌表示，本案的行政争议问题涉及精准扶贫和民生问题，若无法化解，不仅执行活动难以继续，还有可能造成贫困户重新返贫。通过公开听证方式将案件事实公开，倾听各方意见，以公开促公正，即维护了行政处罚的权威性严肃性，又服务了大局，实现“案结”“事了”“政和”。

“做深做细做实行政争议实质性化解工作，是回应群众关切，落实司法为民的一项重要举措。我院将继续贯彻落实党中央‘六稳’‘六保’决策部署，发挥检察职能助力脱贫攻坚，促进社会治理体系和社会治理能力现代化，为全方位推动高质量发展超越贡献检察力量。”屏南县检察院检察长吴益华谈道。

(张建森 冯洁茹)