程序不空转 执法有底气

福建法治报—海峡法治在线5月13日讯 法院解决执行难，为的是不让判决书沦为“空头支票”，一样的出发点，检察院做实行政检察监督，为的是不让地方行政诉讼出现“程序空转”，让侵害公益的行为早日得到纠正，让地方行政执法拥有更多的底气。2019年10月30日，最高人民检察院召开电视电话会议，要求在全国检察机关开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项工作部署。龙岩市两级院把专项活动作为为百姓求公道、为社会消戾气的重要举措，以案结事了政和为目标，针对一些地方行政诉讼“程序空转”等突出问题，综合采取监督纠正、促进和解、调查核实、公开听证等方式，扎实深入推进，取得初步成效，仅2020年就有5起案例入选省检察院典型案例。

“现在，被非法占用的地方已经种上绿植，生态功能正在正在恢复。”日前，连城检察院检察官黄井平回访了一起非法占用林地的行政争议案件。

2020年，连城县检察院第二检察部在开展行政检察监督，检察官发现连城县北团镇有一违法占用林地行为虽然得到了行政处罚，但违法占地情况却依然存在。

“案件是19年上半年的，由北团执法中队去处理。该业主违法占地目的就是为了摆放自己的盆栽。林业部门处罚后，也勒令其恢复原状，并且于2020年1月向人民法院申请强制执行，但当事人的抵触情绪大，导致非法占用林地仍在持续。”连城县林业局北团林业站站长巫火旺表示。

掌握情况后，连城县检察院及时请示市检察院，针对案件实际情况提出指导意见和解决措施，并到现场进行实地的调查走访，多次与林业局和当地的乡镇进行沟通协调，做好释法说理。

“我们检察官联合乡镇工作人员到违法行为人家里面，做好耐心细致的劝导工作，多方努力后，最终同意拆除掉，并恢复原貌。”黄井平告诉记者，在促进镇政府和林业局依法行政的同时，引导被执行人履行拆除义务，通过两级院联合办案，形成上下一体化办案机制，共同推进行政争议实质性化解。

那这上下一体化办案机制是什么呢?“为了扎实推进这个专项活动，市检察院通过加强与人社、住建、自然资源等部门的沟通协作，搭建多元化解平台，合力化解矛盾。同时，通过领导带头办案、建立月通报制度、划片分组指导等方式，建立上下一体共同摸排线索机制和一体化办案模式，推动工作落实。”龙岩市检察院第四部主任邱祥美介绍道。

为了促进争议化解，联合相关部门和人士形成合力，是龙岩市检察院促进行政争议化解的又一重要举措。他们加强外部协作配合。加强与人设局、住建局、自然资源局等政府部门的沟通协作，做好矛盾化解工作。加强调查核实和公开听证，逐案，深入基层走访现场、听取当事人意见，在调查核实基础上分析问题症结所在，开展化解工作。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加公开听证6次。

专项活动开展以来，龙岩市两级检察院院领导带头办理行政检察监督案件9件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加公开听证6次，共促进行政争议实质性化解21件，涉及民营企业合法权益案件8件。

(本报记者 陈章群 通讯员 游国城)