定位扩范围  请假不再难

福建法治报—海峡法治在线6月21日讯 今年以来，福州市仓山区人民检察院第三检察部在日常社区矫正检察中发现普遍存在社区矫正期的企业人员赴外地从事经营活动审批难的问题，一定程度上影响企业正常生产经营。为保证涉企社区矫正对象在接受社区矫正正常监管同时又能够顺利开展正常经营业务，仓山区检察院第三检察部找准教育整顿落脚点，积极思索，主动作为，会同仓山区社区矫正管理局探索制定《仓山区涉企社区矫正对象请假外出管理工作流程指引》，破解涉企社区矫正对象请假难的痛点、难点。

为广泛征求意见使《指引》更有操作性，切实解决请假难问题，今年3月，仓山区检察院与仓山区社区矫正管理局联合召开涉企社区矫正对象全体人员座谈会，了解在矫管理工作中存在痛点、难点，逐条说明《指引》条文，并征集座谈人员意见建议。

座谈中，该院发现在矫人员郑某系福建某仓储有限公司实际负责人，因生产经营的需要，需经常性赴福清江阴港综保区开展生产经营活动，由于请假手续繁琐及较难获批扩大活动范围，导致郑某多次未能及时办理请假手续前往福清处理公司业务，造成公司经济损失百万余元。

为进一步核实情况，该院分管副检察长随即带队与仓山区社区矫正管理局工作人员联合到位于福清江阴的郑某公司进行实地走访调研。据了解，郑某的公司目前正在上马的项目是当地重点项目，因办理报关、业务洽谈、工地建设等具体事项需要郑某本人经常往返福清处理。

检察官通过进一步了解到，该项目如顺利建成并验收投产后预期将提供500个左右的就业岗位，每年将给国家带来2.2亿元以上的税收。根据该公司与合作方合同约定，项目要在今年6月底之前竣工投产，如逾期将面临合作方的巨额赔偿。但由于郑某某的“请假难”问题，给公司生产经营造成了重大影响。

经调查核实，仓山区检察院第三检察部立即向仓山区社区矫正管理局发出检察建议，建议其抓紧研究先行简化郑某请假审批手续，再审批扩大活动范围，确保该项目能够如期竣工投产。

通过前期召开征求意见座谈会、实地走访调研，仓山区检察院与仓山区社区矫正管理局反复沟通，修改完善《指引》具体条款，并积极争取市检察院和市司法局的支持指导，于今年4月7日联合出台《涉企业社区矫正对象请假外出管理工作流程指引》。

该《指引》内容包括：明确涉民营企业对象范围;细化请假理由，突出了基于生产经营需要的特点;简化临时性外出请假手续;明确经常性跨地区请假制度;确立外出监督管理制度等。该《指引》的推出，能够确保出台的规定具有操作性，实实在在解决社矫期的企业人员赴外地从事生产经营活动审批难的痛点，对优化营商环境，推动经济发展将起到良好的法治效果、社会效果、经济效果。

5月10日，仓山区社区矫正管理局通过了对郑某经常性跨市县活动的申请。申请获批后，郑某能够更加顺畅地处理公司事务，先后与多家企业进行合作意向洽谈，招商引资工作取得了显著成效，项目落成后将大力推动福州市物流及相关产业的发展，产生显著的经济和社会效益。

仓山区现有涉企矫正对象20名，截至目前，仓山区社区矫正管理局根据《指引》，给另外4名涉企矫正对象扩大定位范围，对涉企矫正对象确有经营需要外出的予以请假11人25人次，给企业经营带来了良好的社会效果。

(本报记者 林珊 通讯员 曹兰)