砥砺前行 开拓创新

福建法治报—海峡法治在线5月30日讯 坚持稳字当头，全省监狱系统连续12年实现“四无”安全目标，戒毒系统连续6年实现“六无”安全目标。全省社矫对象再犯罪率0.16%，低于全国平均水平，经验做法在全国会议上作交流发言。

坚持服务大局，全省严格落实常态化疫情防控措施，罪犯戒毒人员疫苗接种率达90%以上，实现全省罪犯、戒毒人员和社矫对象“零感染”。在全国首创“红苹果”公益组织，帮扶事实无人抚养罪犯未成年子女工作被司法部全国推广。

回首2021年，福建司法行政系统勇担当、抓落实，在刑罚执行方面实现新突破，为新福建建设提供更加坚实的法治保障，推动新时代法治福建建设迈向良法善治新境界。

高效运转维护场所稳定

疫情防控以来，我省司法行政系统坚持把疫情防控作为首要政治任务，第一时间成立领导小组和工作专班，健全防控指挥、值班执勤、请示报告、应急处置等制度，严格落实“一分钟处置、一分钟报告”机制，确保全系统疫情防控高效运转。

把监狱戒毒场所作为重中之重，严格落实常态化疫情防控措施，动态调整监所勤务等级和管理运行模式。实现了全省罪犯、戒毒人员和社矫对象“零感染”，我省“监所AB岗轮换交接工作26条措施”做法被司法部向全国推广。

在全力做好疫情防控的同时，全省监狱统筹协调“两手抓、两不误”。不定期深入基层单位开展突击检查，力求查“实”隐患问题;常态化地检查督察，力求查“准”隐患问题;全方位、全覆盖排查，力求查“细”隐患问题……省监狱管理局始终坚持问题导向，建立健全安全隐患排查整治“一二三四”工作机制，采取明察暗访与自查自纠相结合的形式，累计开展各类排查80多场次、发现5大类329项安全隐患。对隐患问题逐条逐项进行梳理归类，根据“三色管理”实行动态跟踪，防止隐患问题反弹回潮。

扫黑除恶专项斗争以来，福建监狱系统不断提高政治站位，积极发挥“第二战场”作用，强化各项有效措施，构建闭环管理体系，建立常态化有效的工作机制。累计移送举报线索2997条，协助侦破省内外多起黑恶势力团伙案，被列为全国司法行政系统优秀案例。

疫情期间，全省监狱开辟“绿色通道”，以视频提审的方式为办案机关提审罪犯提供保障。并根据办案机关委托，帮助制作询问笔录等补充材料175份，辨认笔录33份，确保办案机关扫黑除恶“六清行动”等顺利实施。

为进一步规范监狱减刑、假释、暂予监外执行，我省监狱系统积极探索监狱“减假暂”实现“案件化 ”办理新模式。

省监狱管理局制定全省监狱提请“减假暂”指导意见和操作指引，建立立案审批、证据核查、悔改评估制度，推动“减假暂”案件办理从“材料审查”向“实质审查”转变;推广集中办案机制，加快建设监狱“集中办案中心”和“执法档案保管中心”，落实双警办案、交叉办案、集中办案、案件评查要求;完善多元监督机制，持续推进执法办案平台建设，进一步修订完善狱务公开实施办法，探索推行减刑假释案件听证办理、开庭审理等方式，全面提升执法透明度和公信力。

深入开展政法队伍教育整顿和监狱综合治理以来，省监狱管理局全面核查1990年以来“减假暂”案件489762件;在全国监狱系统率先探索减刑假释立案审批、实质审查、集中办案、交叉审查等办案机制，各监狱单位成立办案中心，做法被司法部向全国监狱系统推广。

打造品牌扩大公益效果

“警官，孩子马上就到上学的年纪了，可是至今还是个‘黑户’。”求助信的字里行间无不是罪犯悔不当初的惭愧，无不是父母亲束手无策的绝望。

多次奔走、多方沟通协调、安排进监采血、确认签字……虽然难关重重，但福建监狱和福建省教育援助协会(简称“红苹果公益”)及时跟进对接开展“穿墙引线”帮扶项目，不遗余力，终于为多名孩子成功办理落户。

“只要有利于改造罪犯，无论是大墙内的，还是大墙外的，我们都要去做。”近年来，省监狱管理局坚持以改造人为宗旨，全面开展罪犯政治改造、教育改造和文化改造，着力打造红苹果公益品牌，成立福建省教育援助协会，深入推进罪犯未成年子女帮扶工作，开展穿墙引线、入户走访、志愿帮扶等活动，累计帮扶罪犯未成年子女20118人次，有效破解了“二次”犯罪、“二代”犯罪问题，长期帮扶的2343个孩子无一人辍学，所有帮扶对象零犯罪，获得第十届“中华慈善奖”、中国青年志愿服务项目大赛金奖等国家级奖项。

2018年5月，司法部部署推行全国统一的司法行政戒毒工作基本模式，多年来，福建省司法厅戒毒管理局紧紧围绕“四期四区五中心”为主体框架的统一模式，推动全系统由“监管型场所”向“戒治型场所”改革。制定《全省司法行政戒毒场所标识统一标准》，积极开展信心戒毒、强语义戒毒等实践探索，打造福建戒毒工作品牌。

为推进全国统一司法行政戒毒工作基本模式落地落实，省司法厅戒毒局在遵循戒毒人员身体机能康复与体质改善相关原理和规律的基础上，将太极拳、八段锦、广播体操作为常规训练项目“3”，辅以各戒毒所自行选择符合戒毒人员身心特点的拓展训练项目“X”，全面推行“3+X”模式，积极探索创新运动戒毒和康复训练的融合发展。

在“X”的选择上，福建省女子司法强制隔离所根据所内戒毒人员年龄构成、体质指数和运动偏好等，从提高戒毒人员运动能力的需要出发，结合戒毒生理评估阶段性评价，分期分区开展符合功能康复和戒断需求的团体运动项目。特别是新冠肺炎疫情防控期间，场所在封闭管理模式下充分发挥“X”的灵活性，以分批、分时、分点的科学组织和“一人一处方”的精准施训，打造“瑜乐团”、啦啦操、手势舞等特色康复训练品牌，有效提高了戒毒人员的身体机能和免疫能力。

司法行政系统虽是衔接帮扶工作的主力军，但并不是“独角戏”，衔接帮扶需要各部门协作配合、社会力量共同发力。福建省司法厅戒毒管理局立足实际，健全完善制度机制。在全国率先出台《强制隔离戒毒人员诊断评估实施细则》，从法规层面明确公安、戒毒场所的诊断评估标准，规范分段执行流程，有效推动各部门由“各自为政”向“合力协作”转变。

统筹内外资源，深入开展戒毒社会化延伸工作。通过打造“社区康复指导站+‘绿色守护’应用平台+‘968626’戒毒咨询专线”，为戒毒人员、其家属和广大群众提供戒毒相关业务咨询和服务。目前，全系统新建成26个戒毒康复指导站，其中18个示范站，指导支持社戒社康人数514人，累计后续照管人数达1495人、组织回访调查2685人次。

同时，福建省司法厅戒毒管理局主动对接社工义工组织、志愿者协会、慈善机构、爱心企业等，打造禁毒志愿者联盟。以戒毒公益宣传形象大使何雯娜和系统优秀民警作为带头人，以先进戒治典型和专业民警为中坚力量，以优秀的社工组织为辅助力量，坚持围绕中心、服务大局，主动延伸工作触角，构建多元化衔接帮扶工作系统，形成“大戒毒”工作格局，推动戒毒工作由封闭式、孤立化向联动式、开放化转变。

这种线上与线下结合模式，构建了戒毒人员回归社会后保持操守的长效机制，实现了社区戒毒社区康复管理上的精细化创新。