厦门法院发挥司法建议制度平台作用参与市域社会治理

福建法治报—海峡法治在线8月26日讯 以司法建议柔性监督优势延伸司法职能，厦门法院着力通过司法建议这一制度平台和方式参与社会治理，有效推动市域重点治理各项工作落到实处，以社会导向功能服务高质量发展大局。

2021年-2022年7月，厦门全市法院共发出司法建议196条，反馈采纳122条，位居全省第一，反馈采纳率62.24%，居全省前列。其中向党政机关发送95条，占比48.47%，向企事业单位等发送77条，占比39.29%。相关司法建议得到党政部门、企业、行业的高度重视，取得良好的法律效果和社会效果。3条司法建议获评全省法院精品司法建议、优秀司法建议，充分发挥人民法院通过司法建议参与社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。

直击痛点

助力优化营商环境

“执行合同”是营商环境评价的重要指标，而“评估资产用时”则是制约该指标的主要因素之一。根据最高人民法院的规定和进一步优化营商环境的要求，厦门法院在确定拍卖起拍价方面进行有益的尝试，引导当事人更多地去运用议价、定向询价和网络询价的方式确定拍卖起拍价，进一步压缩评估耗时与评估成本。

但在实践中，银行作为申请执行人对新型定价方式较为排斥，仍然坚持委托评估，认为由第三方出具评估报告才符合银行内部规范。为此，厦门市中级人民法院执行局向厦门银保监局发出司法建议，希望厦门银保监局发挥引导、规范银行业合规操作的重大职能，推动银行业接受以当事人议价、定向询价和网络询价等定价方式，提升银行涉执案件财产处置效率、降低处置成本，从而实现债权快速回收，提高债权回收率，共同助推厦门市营商环境的提升。

厦门银保监局将该司法建议向辖区内银行业机构传达，汇总分析各银行机构的落实情况和意见，函复厦门中院，并就如何进一步推广新型定价方式提出了开创性的建议，如利用金融司法协同中心的研讨会、微信群等方式搭建交流平台、开展相关培训，发布典型案例推广先进经验等。

据介绍，该份司法建议直击执行痛点，推动银行业机构对新型定价方式采取更开放的姿态，有效缩短确定财产处置参考价的时长，最大限度提高债权人受偿金额、减少评估费用成本负担，有助于进一步提升各项重点领域指标，对厦门市营商环境的提升具有积极的推动作用。

挖根溯源

防范资本市场风险

借贷案件审理过程中，发现套取信贷资金转贷现象突出，为从源头上防控转贷行为引发的社会风险，思明区法院向厦门银保监局通报涉转贷案件审理情况，并发出司法建议：一是深化共治共建机制，建立常态化和点对点联动对接机制;二是强化对银行等金融机构信贷业务的监督管理职责，引导银行等金融机构加大信贷资金运用监管;三是要求银行等金融机构加强对转贷行为的风险预警工作，在签订贷款合同时发放思明法院制作的《转贷行为风险警示告知书》，告知每个贷款人、信用卡申办人转贷的法律性质和后果。

收到司法建议后，厦门银保监局高度重视。积极对接莲前法庭，与法庭建立沟通联络机制，第一时间发文将司法建议和告知书转发辖内银行业金融机构，并提出认清并高度重视转贷行为危害性、加强信贷业务各环节管理、采取合理有效方式向信贷业务客户充分揭示转贷行为风险与危害等监管要求。随后涉诉银行与莲前法庭联合开展“信贷资金转贷”风险排查与整改，发现转贷人30余名，涉转贷资金超过1700万元，疑似转贷人的高风险客户近两万名，随即采取了终止额度、收回贷款、纳入灰名单等措施，并在营业场所醒目位置张贴告知书，要求客户面签《贷款用途声明书》，同时加强贷前调查、贷后资金用途流向检测及内部问责制度。建议发出后，思明法院受理的涉转贷案件同比减少近三成，相关经验做法被广为宣传，也被其他法院争相效仿，取得了良好的社会效果。