个人出色出彩 岗位发光发热

——福建省检察机关全面推进落实“两书”制度

福建法治报—海峡法治在线11月22日讯 “若干年后，如果我是部门负责人，一定会用‘两书’(即部门主要职责说明书和个人岗位说明书)来管理工作、锚定目标、抓好落实。”福建一名基层检察院员额检察官看到，“两书”制度给部门带来的可喜之变，不用扬鞭自奋蹄的履职自觉，激发积极向上奋勇争先的内生动力，才有了这样的感悟和“梦想”。

宁德市检察院第五检察部主任林晓瑜记得，实施“两书”制度后的年度工作会，议事讨论的氛围比以往来得更加热烈，每个人为工作计，更为团队谋。她说，作为部门负责人既抓业务，也管队伍，“两书”让大家凝心聚力干事创业，是个好载体。

“重点工作有抓手，常规工作有秩序，各项工作无遗漏，政治建设与业务建设深度融合、一体推进，做到忙而不乱、忙而不忘、忙而有效。”省检察院教育与基层指导处处长刘伟说，通过周例会、季度小结、内网亮晒工作等，持续检视“两书”落实情况，全处工作质效和干警履职水平不断提升。

2021年，福建省检察机关全面推行“两书”制度。用好用活“两书”制度，以管理提质效，让履职更自觉，全省各级检察院深入贯彻习近平法治思想，把最高人民检察院决策部署落得更实更细，推动着检察工作高质量发展不断打开新局面、取得新进步、迈上新台阶。

“两书”之实：“总抓手”落实“总要求”

今年国庆前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件，经三级检察院接续抗诉，尘埃落定。

这起案件原审裁判都在法定刑幅度内量刑。检察机关以起刑点偏低、量刑偏轻为由进行抗诉。省检察院检察长霍敏列席省高级法院审委会阐述法律意见、阐明检察观点，抗诉理由最终为法院再审采纳。

这起抗诉案件的意义，不只是对被告人增加了刑期，更在于以理念引领履行好未检职责，体现最大程度地保护未成年人原则。省检察院第九检察部主任施建清说，这是该部成立以来办理的第一起抗诉案件，具有“标杆示范效应”。

基于同一个抗诉理由，全省未检系统在办案理念认知上的高度统一，绝非偶然。把检察监督理念落实落细，不仅未检部门的检察官会这么做，“理念”写到“两书”里，落到执法办案全过程、各方面，为部门和个人职责所在。

而“两书”制度的应运而生，却是省检察院党组居高思远，顺应监察体制改革和司法责任制改革，在职能重塑、机构重组、机制重构后，将最高检决策部署落地生根作出的必然选择。

2018年，检察机关完成反贪反渎职能转隶，新时代法律监督工作迎来“四大检察”“十大业务”新格局。几年来，最高检党组提出了一系列检察新理念新要求，强调抓住“稳进、落实、提升”不放，以高度的“政治自觉、法治自觉、检察自觉”，促进高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。

一分部署，九分落实。

“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”这一检察工作总要求，怎样体现在业务和队伍建设当中，化作责任担当，成为每个干警的思想自觉和行动自觉?

“四大检察”如何全面协调充分发展，怎样做优、做强、做实、做好?

“少捕慎诉慎押”，“多赢双赢共赢”，“不能就案办案、机械执法”，“治罪与治理标本兼治”，“三个效果”相统一;以“我管”促“都管”等检察司法理念，如何落到实处?

明者因时而变，知者随事而制。“回答好这些问题，对标对表《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，落实落细最高检‘总要求’，最终落到具体的责任部门和责任个体上，需要一个总抓手。”霍敏指出，制发“两书”的出发点和落脚点，就是以全面贯彻习近平法治思想这一主线，聚焦法律监督主业，突出最高检工作主题，作为部门和个人岗位主责，进行实化细化，把为大局服务、为人民司法落得更实更细。

“两书”化“虚”为实。“理念”“自觉”“意识形态”“深度融合”等看似无形的“大概念”，在“两书”里却是一项项实实在在、看得见的职责任务、工作清单，以及落实“两书”制度的一条条考评指引。

“‘两书’不抽象，是具体的。如，我们贯彻‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，不仅会上强调，更写在‘两书’里。落实得怎么样?效果如何?用考评来衡量”。宁德市蕉城区检察院副检察长游传杰直言，“两书”让刑事检察部门高质量办理不捕、不诉案件，避免了“构罪即捕、一诉之了”现象，“受益非常之大”。

在泉州，南安市检察院是办理刑事案件大户，检察官人均办案居全市之首。今年1至9月，该院不捕犯罪嫌疑人469人，不起诉454人，不捕率、不诉率分别占32.6%、19.5%。“两率”同比增幅，却无一复议复核。全省数据显示，提请不捕不诉复议复核人数同比较大幅度地降低。

从一地到全省，省检察院前三季度业务态势分析指出，不捕率、不诉率上升，“案-件比”优化和诉前羁押率持续下降的背后，很重要的一点，各地持续落实新理念新要求，检察官自觉地把释法说理贯穿办案始终，促进犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚。以“主动作为”，强化诉讼阶段检察主导责任，彰显主导作用。

在尤溪县检察院，记者听到这样一个故事。一起案情复杂的刑事案件，多名被告人拒不认罪，按照事实证据，检察官完全可以直接移送起诉。但检察官没有这么做，还是继续释法说理，通过律师及其家人做工作，促使全案被告人认罪认罚。化解矛盾，减少社会对立面，厚植执政根基，“讲政治”“顾大局”，做到“两个维护”，“两书”指引下践行“理念”的硬任务，显得如此鲜活生动。

“两书”之明：“明主责”落到“明细则”

因为“两书”，职责更清晰，任务更具体，管理更科学，目标更明确。

但在制定“两书”制度过程中，有人这样问：机构改革后，按照“三定”方案，部门职能不是很清楚吗?有必要用“两书”白纸黑字来背书吗?

“三定”是机构设立和履职前提，但有了“三定”就能把职能全面充分履行吗?让每个人在自己的岗位上最大程度地发挥作用?

以省检察院第十检察部为例，按照“三定”方案，该部有三大职能，两句话描述：负责受理控告和申诉;承办国家赔偿案件和国家司法救助案件。如此，如何开展工作?而在该部的“两书”里，把三项职能细化出27项职责任务，根据每个人的专业、履历、特点、特长，将职责任务分解到岗到人，让各项工作按标准规范运转。

“两书”在手，“该干什么，干警个人心中有数;谁干了什么，干得怎样，部门负责人也有一本明白账。”第十检察部主任吴展翼说，尽管大家任务繁重，但每个人都能按“责任书”“时间表”“路线图”去完成好。

“三定”定的部门职能，是概括性描述，难以揽括检察机关围绕中心、服务大局，建设高质素过硬队伍，在促进国家治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安中国所承担的职责使命。这样的职责使命，在“两书”中看得见，摸得着，落地有声能感受。

在莆田市，全市两级检察院在“两书”制定过程中，将检察官办案履职质效与服务保障经济社会高质量发展、优化区域法治化营商环境紧密结合，细化到部门职责和个人岗位上，是履职的必答题。

“办案想到稳定、执法考虑发展”，结合办案剖析案件背后的深层原因和症结所在，通过制发检察建议促进诉源治理，实现办一案、防一片标本兼治的效果，莆田市检察院政治部主任吴建伟说，“两书”让检察人员站位更高、视野更宽，也逼出履职能力水平再提高。

相反，岗位职责不清晰，必然做得迷糊，甚至还会推诿扯皮，这是责任不明带来的必然内耗。“以前一说起信息、调研、宣传等，这些在每个处室都是心知肚明的‘公事’，讲起来都说很重要，却少有人愿意‘认领’，最后内勤‘打包’，压到一人身上。现在可不一样了。检察官既是执法卫士，又当普法先锋;既办案，又动笔，挖亮点，推经验。”说起“两书”制度实施前后综合性工作的变化，基层院综合部门和业务部门内勤多有同感。

面对诸如此类伤神费心的“苦差事”、难繁琐碎的“拉杂活”，不愿领受，积极性不高，主动性不够的现象，何以改变?安溪、龙海、建阳等地检察院推行“两书”后，将“综合履职”“公共事项”作为一项硬任务写进“两书”。同时给青年干警压担子，既让“事事有人做”，又引导干警向有案能办、提笔能写、遇事能上的复合型人才方向发展。

“两书”制度的推广，也是基层检察院高质量发展的需要。记者在采访中了解到，50人以下的基层检察院，业务和综合部门机构配置为“3+2”，一个部门承担着“四大检察”“十大业务”中多项职能，要对应上级院多个职能部门。如果不明确职责、细化任务，履职难到位，质效打折扣。“两书”为此破“瓶颈”、开局面。清流、光泽、寿宁等基层检察院负责人告诉记者，以“两书”为指引，各部门全年目标、阶段任务、工作重点和轻重缓急更加有的放矢，还可以统一调配有限资源，一体履职，工作更加主动、更见成效。

“两书”从“明职责”落到“明细责”，从“要我做”到“我要做”，为“做什么”“怎么做”划重点、明路径。如，加强基层检察院建设，省检察院“主导”、市院“主抓”、基层“主责”三者之者的关系，有了“两书”指引，强基之路打得更牢。省检察院出台《关于进一步畅通基层检察院建设存在困难问题反映渠道的办法(试行)》，建立领导挂点联系、业务部门对口指导等多项机制，以务实帮扶举措为基层院办实事、解难事、做好事。

政和县检察院被列为全国相对薄弱院后，自身“重自强”，努力补短板强弱项，奋勇争先;南平市检察院把“脱薄”任务写进责任部门“两书”中，推动业务部门专门对政和县院条线业务主要指标逐项分析，查找滞后原因，提出改进措施。帮扶小分队深入一线指导，解决队伍、基础设施等方面薄弱问题。最终省市县三级检察院联手联动，促进该院顺利“脱薄摘帽”。