福建法治报-海峡法治在线5月29日讯  瑶都江华，古代被称为“南蛮之地”。过去在多数人心中就是“老、少、边、穷”地区，山门紧闭，民企无几。

 

如今，湖南永州市江华经开区成了招商引资的热土，各路民营企业纷纷抢滩江华，“百亿园区”逐渐成形。年产10亿元的贵德光电产业园，从签约、开工到投产，只用了150天，创造出令人惊羡的“江华速度”。

 

“凤凰”为何来?环境是基础，法治是靠山。

 

近年来，江华一系列变化正悄然而生。过去一年里，江华继续保持“省平安县”称号，荣获“全国法治先进县”光荣称号，人民群众的获得感、幸福感不断提升。

 

 

5月29日，2019’全国法制（治）报社长（总编辑）年会创新治理看三湘采访团走进江华瑶族自治县经开区。在这里，听到的是轰隆的机器声，看到的是整齐的厂房，平安建设不仅营造了一方和谐稳定，而且改善了营商环境。

 

 江华秉承一个信念：“加强社会治理，就必须坚持法治化。”2018年，法治建设工作硕果累累。普法方面，该县43个机关共开展40余场学法培训活动，组织全县近万名干部职工参加普法考试，将考试成绩纳入全年综合考评范畴。创新阵地普法，在全省建成了第一个集法治公园、法治长廊、法治一条街于一体的法治文化建设项目，在全县所有行政村建成了综治中心和公共法律服务站，在17个村建立了农村道德与法治基地。

 

江华积极探索矛盾纠纷多元化解的新模式，坚持将群众工作与依法治理有机结合，引导群众依法通过经济组织、社会组织、群众自治组织等实行自我管理、自我服务。推进矛盾纠纷“大排查、大化解”机制建设，健全以诉调对接、仲调对接为重点的多元衔接联动体系，持续推动“和事厅”“医患纠纷”“交通事故纠纷”“劳资纠纷”“家庭矛盾”等第三方调解平台和领域性、行业性、专业化调解平台建设；推动警察、法官、检察官、律师进社区、进农村等活动的全面开展；发挥好农村辅警的作用，从源头上预防和化解矛盾纠纷，消除社会风险。全县成立人民调解组织17个、行政调解组织32个、商事调解组织32个、行业调解组织17个。积极开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，4个社区被评为全国无邪教社区。2016年至2018年，全县各级调解组织排查调处各类矛盾纠纷9700余件，调结率达99%。依托“智慧江华”大数据平台建设，3年投入1.5亿元建成县、乡镇、村三级综治视联网中心。

 

此外，江华政法机关还进行了多方面积极探索和有益尝试。针对民商事案件不断增多，诉前调解难、判决执行难的情况，江华法院将“最后一道防线”与人民调解“第一道防线”有机结合。立足县情、社情、院情，创新发展新时代“枫桥经验”，走出了一条“健全机制、诉调联动、创新模式、优化配置”的创新之路。

 

 

“看来法院为咱老百姓办事都不顾政府面子了”“一是一，二是二，法院这样做是正确的......”2018年6月，县法院执行法官把有某投资公司标志的3台车从该县一镇政府开出，保障了当事人的合法权益，知情群众议论纷纷。　　

 

今年3月，江华法院审理了一起盗窃案。被告人在当地自来水厂的智能电表上进行改装窃取电能，公安部门、科技和经济信息化委员会联合执法时发现，及时挽回了损失。

 

“抓得好，这下我们心里踏实了，好日子也盼来了，终于可以睡个安稳觉了。”今年4月17日，民警出现在江华宝昌洞社区，将嫌疑人莫某日带走。此前，莫某日、邓某发、邓某念、莫某明、黎某敬等人为达到非法目的，组成一个以“头子”“柴头”为首的地下组织，凌驾于村支两委之上。警方调查发现，该团伙涉嫌敲诈勒索、故意毁坏财物等多起违法犯罪行为，团伙成员依仗其较大的宗族势力，置法律于不顾，横行乡里，当地群众饱受其苦，不得不忍气吞声。

 

江华县把扫黑除恶的锋芒对准人民群众反映最热烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，积极消除隐患，出头就打，让黑恶势力无处可藏。

 

从打击盗电、开回涉案车等这些看似“鸡毛蒜皮”的小案，到铲除黑恶势力、保护人民群众生命财产安全的大事，江华县政法机关为群众解决了实实在在的问题，极大地提升了人民群众的安全感和对政府的信任感。

 

记者了解到，今年截至4月30日，全县治安案件发案率相比去年同期下降了32%，刑事案件发案率相比去年同期下降了137%，盗窃总警情数相比去年同期下降63%，违法犯罪发生率进一步下降。

 

 

伴随科技的进步发展，智能化、精细化、标准化的理念逐渐贯穿于江华社会治理过程。

 

涔天河水库扩建工程是省“十二五”水利建设重点工程，是国务院确立的172项重大节水供水工程之一。工程淹没区规划搬迁安置移民达6535户27471人。县委、县政府坚持以水库移民搬得出、稳得住、能致富为目标，努力创建平安移民、稳定移民、发展移民。从2012年8月开工建设以来，在完成全县移民搬迁同时，实现了库区无重大群体性事件、无赴省越级上访和移民工作稳定的平安建设目标，水库2016年12月顺利下闸蓄水。

 

和谐搬迁，科技引领、信息支撑机制发挥的作用不容忽视。通过利用“智慧江华”平台、运用社会治理“互联网+”模式，形成事先预测预防格局。将27471人移民信息全部录入县综治信息平台，从静态掌握到动态管理，信息中心全面掌控。扩建工程中的上千个项目全部录入综治信息平台系统，信息中心随时可排查、指导每一项工程并作出社会稳定风险评估机制。此外，强化了“雪亮工程”建设，将库区公共安全视频监控系统纳入移民民生实事项目，安装社会治安视频监控探头230个，实现库区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

 

近年来，江华为促进融合共享，围绕在更大范围、更广领域推动技术融合、业务融合、数据融合目标，着力完善社会治理大数据平台，加快推进安全可靠的跨部门大数据平台，实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。打破信息壁垒，积极推进基层警务信息和政务大数据融合。推动政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成应用，启动公检法办案协同系统建设。同时，整合各级各类视频图像资源，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享，建成纵向连接县乡村、横向贯通重点行业部门的公共安全视频监控网络。

 

江华还强化深度应用，发挥大数据在智能采集、整体防控、指引实战、预警预测、服务管理等方面的效能，打造“数字政法”“智慧司法”：着力实现基础数据集成化，明确录入数据标准、规范；着力构建满足“打防管控”需求和辅助决策的“数据超市”，实现“数据一次采集、资源多方共享、工作整体联动”，为科学决策研判提供强大的数据支撑。把公安视频资源、交通及公共场所、社区网格化等社会零散视频资源统一整合，打造公共安全综合信息平台，建设综合性、多功能的监控报警和应急指挥系统，建立多方协作、精准治理的社会联动治理模式，变平安“小独唱”为治理“大合唱”。

（福建法治报记者 叶永坚 黄锡顺）