莆田市荔城区整合资源健全机制打造“枫桥式”综治中心

一窗受理 一网通办 一站办结

————莆田市荔城区整合资源健全机制打造“枫桥式”综治中心

福建法治报——海峡法治在线1月21日讯 2024年以来，莆田市荔城区综治中心围绕服务“党建引领、夯基惠民”工程，探索创新“1+N+1”工作模式，即通过“一体化”建设、“多机制”保障、“一张网”治理，抓前端、治未病，倾力打造“枫桥式”综治中心，实现矛盾纠纷“一窗受理、一网通办、一站办结”，为推进荔城绿色高质量发展夯实平安基石。

打造社会治理“主阵地”

走进荔城区综治中心，只见大厅设置8个受理窗口，提供综合受理、信访接待，处理涉法涉诉、物业、医患、婚恋家庭等纠纷。

“接待服务区具备受理登记、法律服务、心理疏导等功能，以推动群众诉求快速受理解决、事件高效流转处置为目标，设立了引导服务台，安排了引导员，指导群众到相应窗口办事。”荔城区综治中心工作人员介绍，服务区预留2个窗口，后续将根据中心运行情况和突出矛盾纠纷类型再增设。

为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，荔城区委、区政府高度重视平安建设工作，部署推动综治中心规范化建设，成立由区委常委、政法委书记担任组长，公检法“三长”任副组长的组织领导体系，加强对各级综治中心规范化建设工作的指挥调度、协调督促、推动落实。

“一个中心”如何调动各方资源?荔城区综治中心整合矛盾纠纷联调中心、诉非联动中心等9个区级职能中心，设置“五区一中心”，即接待服务区、纠纷调解区、诉讼服务区、执行办案区、集中办公区和综合指挥中心，目前开放8个受理窗口，围绕突出矛盾纠纷领域打造17个功能室，提供法律援助、心理咨询、纠纷调解、法律服务等4类16项服务，尽力满足群众实际需求。

公安、法院、检察院、信访、人社等7家单位常驻该中心，住建、教育等11个单位轮驻，其他单位视情约驻，整合配强工作力量，强化协作配合。由政法委、社会工作部、信访局领导轮值带班，统筹协调中心工作。同时，参照行政服务中心管理模式，对派驻人员实行统一管理、统一调度，推动中心工作规范高效开展。

数据显示，荔城区综治中心自运行以来，共接待群众来访477人次，矛盾纠纷就地化解率持续提升。

打通矛盾纠纷“主动脉”

不久前，荔城法院在区综治中心成功调解了一批物业服务合同纠纷案件，物业公司与业主们握手言和，9起案件得到了“一揽子”化解。

原来，陈某等人购买了荔城区某小区房子，并与小区物业公司签订《前期物业服务协议》。在缴纳物业费时，业主们对收费有异议，认为物业公司未提供相应物业服务，因此未按照协议约定缴纳物业费。物业公司催缴未果，便一纸诉状将9名业主告上了法庭。

为了提高解纷效率，减轻当事人诉讼成本，经过综合考量，承办法官秉持“调解优先”原则，组织原、被告双方到区综治中心开展诉前调解。荔城法院诉非联动中心法官孙金凤介绍，通过“面对面”沟通，释法说理，历经8个小时，物业公司与业主终于达成了调解协议，9起物业纠纷得以一次性化解。

2024年以来，荔城区综治中心聚焦群众急难愁盼问题，分类健全各项运行机制，努力实现让人们“只进一扇门、最多跑一地”。

荔城区综治中心创新“初访即办、积案常办、多元联办、跟踪督办”的“四办工作法”，第一时间响应群众诉求、常态化流转处置、全过程跟踪问效。线下，采取中心“派单调解”和群众“点单调解”的双向选择形式，开展面对面调处;线上，每个调解室通过“全市一张图”平台连线矛盾纠纷当事人、属地和区直行业主管部门负责人开展调解。

荔城区综治中心发挥各方专业力量集中入驻的优势，形成“诉求受理——纠纷调处——司法确认——审判裁决——案件执行”的递进式体系，实现矛盾纠纷“一窗受理、一网通办、一站办结”，让群众带着矛盾纠纷来，带着顺心和气走。

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构筑数字赋能“主平台”

荔城区综治中心的二楼是综合指挥中心，通过链接“全市一张图”平台，大屏幕上的数据直观反映了全区社会治安综合治理工作进展情况。该中心在此基础上，针对社会治安和社会稳定形势，定期组织开展整体研判、动态监测，风险预警。

数字赋能已成为荔城区综治中心规范化建设的“标配”。区综治中心依托“全市一张图”，开展数据总览、指挥调度、分析预警、督查督办等工作，不断提高基层治理水平。

“大数据”贯通汇聚。区综治中心推动“社会治理数据落图、资源落格”，动态录入基础信息，联网共享，初步实现基层治理“一屏掌控”。

“全领域”分析研判。区综治中心聚焦社情、警情、案情、舆情，针对纠纷总量、化解率等动态变化，通过数据入格、模型构建、指数评估、分色预警，在平台上对6个乡镇、130个村(社区)、2044个网格进行分层预警、分级预测、分类预防。

“常态化”会商调度。区综治中心针对每日矛盾纠纷、信访等事项的实际情况，组织行业主管部门和相关责任单位进行研判会商，将最新的办理意见录入平台，通过工作群提醒属地和责任单位及时办理，并持续跟踪直至办结。

综治中心是开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。下一步，荔城区将全力推进综治中心规范化建设，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

(陈静 陈琦 蒲凡)