福建省贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》五周年工作纪实

以“智”促治 以“情”暖心

——福建省贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》五周年工作纪实

在周宁的茶山上，42岁的郑某正忙着指挥工人采摘茶叶。谁能想到，这位“茶老板”是一名社区矫正对象。在茶叶迎来采摘、生产的关键期，他最发愁的不是茶叶销路，而是如何合法合规地跨市县谈生意。直到司法所工作人员教会他使用“在矫通”APP，通过福建省社区矫正一体化平台提交外出申请，他的茶叶生意才重新走上正轨。郑某的故事，正是福建省社区矫正工作以“智”促治、以“情”暖心的生动注脚。

社区矫正作为非监禁的刑事执行方式，承载着促进社会和谐、预防再犯罪的重要使命。自2020年7月1日《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称“社区矫正法”）正式实施以来，福建省司法行政部门和社区矫正机构以全面落实社区矫正法为主线，深化信息化建设，以制度建设推进社区矫正规范运行，不断夯实基层基础，深度挖掘地域特色，走出了一条具有福建特色的社区矫正之路。

打造“掌上矫正”新生态

数字赋能个性化监管，推动社区矫正工作高质量发展。

2020年以来，福建省司法厅积极推进“智慧矫正”建设，构建集预警告警、执法办案、分析研判、智能监管、督察指挥、教育培训六个能力于一体的全省社区矫正一体化平台。福建社区矫正工作实现了从“人防”到“智控”的飞跃。

“茶叶买卖是我们合作社一年收益的大头，要是我不能外出买卖茶叶，那我家今年的收入会大打折扣，这个一体化平台帮了大忙。”司法所工作人员依托全省社区矫正一体化平台，对社区矫正对象郑某外出期间活动情况进行远程无感监管，保证社区矫正效果。

如何确保社区矫正对象不脱管，达到监督管理与教育矫正齐头并进的双重效果？省司法厅打造了社区矫正智能化、体系化的社区矫正新模式，通过智能模型精准研判社区矫正对象风险等级、“六位一体”电子围栏实施立体智能监管、“红橙黄绿”四色预警处置机制实时响应、督查指挥模块高效处置，形成完整的监管闭环，有效防范社区矫正对象人机分离、私自外出现象。

科技赋能也为社区矫正工作人员带来“指尖办公”的便捷。福建不仅应用人工智能，研发“社区矫正调查评估智能分析”模型和“监管风险智能研判”模型，智能汇聚和分析社区矫正对象风险数据，智能评定高中低风险等级，提出个性化的矫正建议和对策，还研发“矫务通”“协矫通”“在矫通”三个APP，形成业务办理、协同合作、日常监管三大闭环。社区矫正机构和司法所工作人员通过“矫务通”可掌上处理业务审批、位置确认、违规处置等事务；矫正小组成员和助矫志愿者通过“协矫通”在线接收任务，上传服务记录等信息；社区矫正对象则通过“在矫通”完成在线学习、位置确认、外出申请等事务，真正做到社区矫正业务“掌上办、随时办”。

构建全链条保障

智慧化转型的背后，是福建省社区矫正工作“制度先行”的坚定理念。

近年来，福建省司法厅深入贯彻落实社区矫正法，全面推进社区矫正执法规范化，着力加强社区矫正制度建设，健全完善社区矫正执法机制。

在组织架构搭建上，福建以实现全域覆盖为目标，构建起上下贯通、执行有力的社区矫正组织网络。在全国率先完成省市县三级社区矫正机构挂牌工作，省市县乡四级社区矫正委员会全面设立，推动21个县（市、区）成立公益一类事业单位性质的社区矫正中心，形成“一局一中心”协同运作模式。在此基础上，创新建立“派驻+巡回”戒毒警察援派社区矫正用警机制，为社区矫正工作体系增添了一道坚固防线。 

完善的配套制度是社区矫正工作顺利开展的重要保障。福建省司法厅联合省法院、省检察院、省公安厅制定《福建省贯彻〈中华人民共和国社区矫正法〉实施细则》，并出台配套规范性文件20余部，涵盖社区矫正对象外出管理、调查评估、社会工作者队伍建设、经费保障等重要领域，形成具有福建特色的制度体系，为做好社区矫正工作提供全链条制度保障。

社区矫正工作的成效，离不开一支高素质、专业化的队伍。省司法厅深刻认识到“人”在社区矫正工作中的关键作用，多管齐下加强队伍建设。为规范志愿服务，联合省委宣传部、民政厅、财政厅等7部门印发《福建省社区矫正志愿服务管理办法》，广泛组织发动社会志愿者参与矫正小组，协助落实矫正方案，汇聚社会力量共同参与社区矫正工作。为推动社区矫正社会工作专业化、规范化发展，制定福建省地方标准《社区矫正社会工作服务规范》，并联合多部门转发实施，以标准引领工作提升。在人员配备方面，2020年联合省财政厅、人社厅、民政厅出台《关于加强社区矫正社会工作者队伍建设的意见》，明确社区矫正社会工作者与在册社区矫正对象的配比为1：15，全省配备了2385名社区矫正社会工作者，为社区矫正工作提供充足的人力支持。为强化社区矫正社会工作者的职业保障，2022年在省人大支持下，将社区矫正社会工作者招聘、管理纳入《福建省公安机关辅警管理条例》，以省级地方立法形式为其职业发展保驾护航。此外，还与福建开放大学合作，印发《关于鼓励全省社区矫正社会工作者参加“求学圆梦行动”学历提升计划的通知》，鼓励社区矫正社会工作者提升自身学历和专业素养，为社区矫正工作注入源源不断的专业人才动力。

积极推进县（市、区）社区矫正中心规范化建设，全省83个县（市、区）全部设立社区矫正中心，平均中心面积达733平方米，内设3个功能区18个功能室，构筑起社区矫正工作的坚强执法平台。

村（居）自治组织是社区矫正工作的“最后一百米”，也是确保社区矫正工作取得实效的重要环节。福建省司法厅还联合省民政厅、财政厅出台《关于村（居）民委员会依法协助做好社区矫正工作的通知》，明确基层自治组织协助社区矫正工作的职责、程序和经费保障，为基层开展工作提供清晰的指引。同时，积极吸纳村居干部、社区网格员、调解员参加矫正小组，充分发挥他们熟悉基层情况、贴近群众的优势，协助做好社区矫正对象的监督管理和教育帮扶工作，将社区矫正工作触角延伸到基层每一个角落。

激活治理新动能

在朱子之乡，理学之光照进社区矫正对象的心灵，新生之门也悄然开启。今年4月，南平司法强制隔离戒毒所、延平区司法局组织社区矫正对象到南山镇凤池村宋代理学纪念馆游定夫祠开展集中教育活动，将朱子文化引入社区矫正教育，以当地先贤事迹教育感化本地社区矫正对象。这种将地域文化资源转化为教育资源的创新实践，正是深化福建省社区矫正社会化“一县一品牌”培育的小小缩影。

五年来，福建以“一县一特色”为抓手，在全省83个县（市、区）培育出各具风姿的矫正品牌。省司法厅社区矫正管理局在全省范围内打造“启明星”志愿服务品牌，发展志愿者25199人，点燃社区矫正工作社会化的燎原之势。福州市鼓楼区设立道路交通安全公益活动基地，以“以矫促行，重塑自我新生”为品牌，开展系列道路交通安全公益活动；厦门市海沧区发挥对台优势，打造涉台社区矫正“集中监管”新模式，借助全国首个两岸志愿服务交流合作平台组织台籍社区矫正对象参与各类志愿活动；漳州市长泰区引入社会专业力量参与社区矫正教育矫正活动，常态化开展“心理测评+心理教育+心理咨询+心理干预+心理辅导”系列心理服务活动，打造“高校专业引领、心理服务机构参与”的社区矫正心理矫治模式；三明市沙县区结合沙县小吃产业发展，建立健全基地联建、社区部门联合、信息联通、品牌联创“四联助矫”工作机制，实现矫正对象“入矫学一技之长，解矫一技在手”的转变；平潭综合实验区联动多方力量，深度参与“工会送岗，乐业岚岛”就业帮扶行动，为社区矫正对象搭建起就业桥梁。

这片浸润着红色基因、传统文化与海洋文化的土地，正将独特资源转化为矫正效能。龙岩市永定区开展“缅怀先烈 重塑信念”为主题的社区矫正集中教育活动，用红色教育赋能社区矫正教育帮扶；南安市依托丰州华侨历史教育基地将爱国教育等融入社区矫正教育当中，提升“沉浸式”体验感；莆田市荔城区社区矫正管理局联合区人民检察院开展预防社区矫正对象再犯罪警示教育活动。

同时，福建积极探索对涉海涉渔社区矫正对象专门监管模式，出台涉海涉渔社区矫正对象外出活动监督管理办法，实现刑事惩罚、企业发展、权益保障“三赢”局面。连江县渔民林某因社区矫正监管限制无法出海，妻子患病仅靠撬海蛎维生，子女就学与罚金债务致家庭陷入困境。县社区矫正管理局联动渔业协会精准匹配甲板工岗位，允许其持装有“在矫通”APP的手机随船出海作业；同步落实劳动合同保障、分期偿还债务计划，并为其家庭申办低保、提供心理疏导。实施后林某月收入达5000元，逐步清偿债务，子女就学稳定。林某对此十分感谢，表示以后一定遵纪守法。

福建还积极探索恢复性司法实践，全省参加生态志愿服务累计19.89万人次，变生态环境的破坏者为维护者。顺昌县构建“线上 + 线下”双轨生态修复模式。线上依托 “一元碳汇”微信小程序，社区矫正对象可线上认购树苗，以“云植树”方式履行生态修复义务。线下结合植树节等节点，持续开展植树主题公益活动。莆田市涵江区依托芦镇丰富的林业资源，设立生态司法保护碳汇林公益活动基地，基地自成立以来，已累计组织4277人次参加生态志愿服务。

针对危险驾驶、开设赌场和诈骗类等不同类型的社区矫正对象，积极探索分类教育模式。截至目前，已开展各类教育活动350万人次、心理辅导80万人次。

五载耕耘，福建省社区矫正工作交出亮眼答卷：在矫社区矫正对象再犯罪率保持在0.1%，低于0.2%全国平均水平，累计帮助约12万人顺利融入社会，平安建设考评多年位居全国前列。