“朋友圈”解千结——厦门翔安打造矛盾纠纷化解新范式

2025年5月22日，厦门市翔安区综治中心调解室内，一场可能陷入诉讼拉锯战的交通事故赔偿纠纷出现转机。面对肇事方家属的分期支付诉求与遇难者家属的全额赔偿僵持，法学会基层服务站点专家颜永铝、人民调解员何静依托综治中心的协同平台，迅速启动分头调解：精准核算法律框架内的赔偿标准，联动保险公司及时介入。仅用3小时，促成双方达成协议——首付款当场履行，剩余款项约定20日内付清，实现当日受理、当日化解。

这一高效解纷场景，正是翔安区致力构建矛盾纠纷化解全域“朋友圈”的缩影。在百米长的“法治一条街”上，38家响应部门形成快速联动体系，法院、检察院、公安、司法、人社、信访等主要单位常驻；住建、卫健等16个部门轮驻；16个专业单位按需响应。这种常驻轮驻相结合的资源配置，让新时代“枫桥经验”在翔安落地生根，推动形成“一门办结”的特色实践模式。

攥指成拳

在翔安区宋坂路核心地段，一条不足500米的街道上，以区综治中心为基点，聚集了法院、检察院、司法局等政法单位及十余家行政职能部门，周边的13家律师事务所、公证处也坐落于此，形成紧密协同的“法治一条街”，已成为化解矛盾的“黄金地段”。

在综治中心内部，“1+3+N”机制则高效运转。综治中心作为指挥中枢，司法局、法院、检察院3家单位为主要依托，并联动人社、住建、自然资源等N个职能部门，共计38家单位力量，形成高效协同联动工作格局，多元解纷“朋友圈”持续扩大。

当群众踏入翔安区综治中心服务大厅，这里更像一个精准高效的“服务调度站”。导办人员根据纠纷性质，引导至人民调解、行政调解、诉讼服务等多个专业窗口。遇到涉及多部门的复杂矛盾，中心便统筹调度各方力量，推动部门高效协作。

“化解跨部门纠纷不再需要多头跑了，现在有专员全程跟进协办。”翔安区综治中心负责人龚思豪介绍，这种“协办式”服务确保群众不再陷入来回奔波的麻烦。

中心还整合专业力量构筑智力引擎，依托法学会基层服务站点吸纳29名法律专家组成“智囊团”，打造“秋娥调解室”等品牌调解室，累计调解成功658起纠纷，涉案金额5420万元。在一起涉及农民工工资拖欠的案件中，面对企业负责人拒接电话、刻意回避的困境，退休法官王秋娥凭借丰富的实务经验，清晰阐明欠薪行为将面临的法律责任及失信惩戒后果，成功促使企业方态度转变。在综治中心的统筹协调下，她迅速组织劳动者、包工头及企业三方进行现场调解，最终达成和解协议，助力农民工全额追回被拖欠工资，切实展现了法律专家在化解群体矛盾、维护弱势群体权益中的专业作用。 

精准分诊

在翔安区综治中心指挥调度区，电子显示屏实时更新的蓝、黄、橙、红四色标识构成动态治理图谱，构建全域矛盾预警网络。这套四色分级机制探索将纠纷分级处理：蓝色邻里摩擦由网格员就地调处，黄色社区矛盾启动村居联动，橙色跨域难题触发多部门会商谈判，红色重大风险则直通专班攻坚。力争让每起纠纷获得适配处置方案。

2025年初，一起涉农纠纷触发红色预警。收购商拖欠40万元胡萝卜货款，导致十余户农户生产经营受阻。综治中心及时介入，联动4个镇（街）、法院、司法局、人社局、公安分局组建专班。专班发挥各自职能优势：法院干警提供法律指引，明确诉讼风险与执行后果；公安民警维持秩序、固定证据；人社部门厘清劳动报酬争议；司法调解员组织多轮协商。经调查发现5名收购商存在内部纠纷，专班锁定关键责任人后，制定“法律告知+方案协商+现金担保”方案，并细化可行还款计划，由一名收购商先行垫付10万元建立互信，约定剩余款项分期支付，避免矛盾升级。

2024年12月，在一起工程合同纠纷处置中，多专业协同优势充分显现。某企业因31.4万元尾款争议，存在一定风险，系统将其标注为红色预警。翔安区综治中心牵头组织公安、司法及心理咨询、调解等多领域专业人员成立专班，采取多项措施：民警进行批评劝导，心理咨询师介入疏导，法律专家厘清权责，调解专家主持协商。通过20余次专业沟通，历时两年的合同纠纷成功化解。

数字攻坚

如何确保每起纠纷有人管、不超期？翔安区综治中心借鉴购物平台物流追踪理念，自主研发矛盾纠纷法治化流转系统，将督办落实嵌入全流程各环节。

中心新启用的系统，让各类矛盾纠纷处理进度像快递物流般实时可视。群众在窗口登记后，系统便锁定首接首办责任人，各环节办理时限由系统明确设定，到期自动预警督办。调解进展、责任主体、剩余时间一目了然，区综治中心可实时追踪。

“就像网购查物流，随时就能看纠纷处理到哪步、谁在办、剩几天。”相关工作人员介绍，这套深度契合规范化建设要求的系统，目前已完成人民调解、行政裁决、诉讼衔接等全模块设计，正推进38家入驻部门信息互通，朝着“横向贯通、全程留痕、督办闭环”的目标逐步迈进。

今年2月，一位受害人家属来到区综治中心求助，希望解决一起因拆房工程引发的陈年赔偿纠纷。法院早年判决责任方赔偿46万元，但因被执行人之间相互推诿，且双方家庭经济状况长期困难，多年来赔偿款仅执行了少部分，问题始终未能彻底解决，家属深感无助。

面对这起时间跨度长、矛盾积怨深的陈年积案，综治中心迅速启用“矛盾纠纷法治化流转系统”，通过案件信息“入库”建立线上电子档案，并精准派发至区法院执行局与区人民调解中心，明确首办责任。

在中心的统筹协调下，两家单位协同调阅卷宗、组织会商，并通过多轮“背对背”沟通，精准定位案件症结：2名被执行人对赔偿比例存在分歧，受害人家属则是因事故发生后久未执行到位而产生积怨。据此，中心确定了“以调促执”的化解思路。

化解过程中，执行法官多次约谈被执行人，阐明法律责任，并动员其亲属筹资代偿；调解员同步深入社区，摸排双方实际困难，搭建沟通桥梁。5个月内，系统对超过30次线上线下协调进行全程跟踪、时限提醒，确保沟通无断点、责任不悬空。

最终，各方放下成见，就赔偿方案达成一致，并“面对面”签署调解协议，这起延续多年的纠纷得以圆满化解。

“从物理聚合的‘一条街’到综治中心联动38家单位攥指成拳，从四色分诊到智慧督办，本质都是让群众只进一扇门，矛盾即可解。”翔安区委政法委负责人如是说。