厦门市海沧区综治中心推动基层矛盾纠纷化解

厦门市海沧区综治中心推动基层矛盾纠纷化解——

做实“全域调度” 做优“一门通解”

在厦门市海沧区经营建材生意的廖老板，因多个合作伙伴拖欠材料款，产生债务纠纷。今年6月，他来到海沧区综治中心寻求帮助。最终，部分欠款在中心的调度下被迅速收回，中心还通过“调解协议”“司法确认”相结合的模式，为他的其余债务矛盾提供解决方案。

廖老板的经历，是海沧区综治中心推动基层矛盾纠纷化解机制变革的一个缩影——以往群众解决纠纷需“多头跑”，如今“只进一扇门、最多跑一地”正成为现实……

小空间大整合

“以前工伤争议找人社局，立案诉讼跑法院，老百姓常摸不着门。”海沧区综治中心负责同志介绍，“分散办公时，矛盾还没解决，群众倒跑出火气。”为此，区综治中心选址紧邻区行政中心，与周边11家单位紧密联动；4个街道综治中心也全部紧挨办事处，将司法所、派出所等基层解纷核心力量拧成一股绳。

空间整合只是第一步。海沧区综治中心内部分区清晰，功能设置体现纠纷化解法治化流程：引导受理区负责准确分流诉求，多元化解区集结专业解纷资源，指挥调度区则依托信息化平台，对纠纷指派、流转和化解进行全程统筹。该中心设立6个服务窗口，覆盖法律咨询、人民调解、劳动仲裁、行政调解、行政复议、诉讼服务、检察监督等需求，并设8个专业调解室处理各类复杂纠纷。8月8日，该区两家生物医药企业因房屋租赁产生纠纷，在综治中心调解员的释法说理下，迅速达成以履约保证金抵扣、分期付款的解决方案。“省了来回奔波的麻烦，企业可以更专注研发。”企业代表说。

海沧区综治中心实行“常驻”“轮驻”“预约”结合机制：公安、法院、检察院、司法、人社等6部门及4家第三方调解机构常驻，住建、妇联、卫健等单位轮驻，其他单位按需预约入驻。群众只进一扇门，就能为劳资、物业、家事等各类纠纷找到解决途径，告别过去反复跑多个部门的困境。

小队伍大能量

以往海沧区的调解力量分布零散，村居调解员面对复杂纠纷时往往能力有限，专业调解资源又难以下沉。海沧区综治中心通过建立全区统一的调解员调度机制，有效整合了调解资源。 

区综治中心作为调度中枢，将全区调解员纳入统一管理，建立“中心统一调度、层级联动响应”的工作体系。队伍结构清晰：区级派驻专业调解员攻坚疑难纠纷，街道层面配置专职调解员处理常见矛盾，村（社区）及行业层面则发动“法律明白人”等基层力量，负责矛盾纠纷的初期排查、信息上报和就地调处，将纠纷化解在最前沿。这一机制实现了跨领域、跨层级灵活调配调解力量，确保资源精准投送。

今年上半年，老吴等工人被拖欠劳务报酬的纠纷得以妥善解决，正是综治中心高效统筹调度能力的生动体现。当中心接到预警后，迅速调度法院常驻法官、专职调解员、劳动监察员、法律援助律师等多方调解力量协同处理。在中心的统筹下，各部门原本分散的力量得以高效协作，最终促成协议达成，避免了矛盾升级。

主动靠前服务也成为常态。调解人员不再局限于中心内办公，而是深入企业、社区和田间地头开展工作。东孚街道调解员陈炎梅经常赴工业园区处理劳资纠纷，新阳街道新垵村调解员邱思敬在村里就地调解各类争议……支撑这支队伍的是系统化专业培养体系。海沧区定期组织分类培训，邀请法学专家、资深法官授课，培育“金牌调解员”和品牌调解室，建立案例共享库，并实施“以案定补”等激励政策，提升队伍专业能力和积极性。

小机制大联动

海沧区综治中心效能提升的一个重要举措，是海沧法院简案团队整建制入驻。法院团队将纠纷分流、多元调解、诉讼服务、诉非联动、速裁快审等功能模块全面嵌入中心，真正实现“调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督”的解纷闭环。以往群众若调解不成再进入诉讼，需重复准备材料、排队等待，耗时耗力。法官入驻后，调诉衔接实现无缝流转：调解过程中遇到法律问题，法官可即时指导；调解成功可当场进行司法确认，赋予协议强制执行力；调解不成的，符合条件案件就地立案、快速裁判，减少群众诉累。

今年1月，新阳街道一起工程款纠纷的处理体现了机制融合的实效。法官在审理5起案件时，发现背后还存在200多起类似纠纷，于是依托综治中心，协同区、镇（街）综治力量主动摸排、释法明理。最终，5户欠款方当场付清款项并撤诉，相关方案也为后续批量纠纷的化解提供了范例。

7月29日，一起跨省名誉权纠纷在中心“爱平调解工作室”和法院团队的协同下高效化解。当事人没有异地奔波，调解员在法官指导下即促成双方达成删除侵权内容、公开致歉和赔偿协议，并同步完成司法确认。纠纷得以快速解决。

海沧区综治中心的实践，不仅是办公空间的整合，更是通过机制创新构建起一张高效解纷网络，将分散的治理资源系统集成，努力实现“多方同堂、一门通办”。群众的诉求在家门口就能得到高效回应，切实让群众省心省时省力。