福州市鼓楼区综治中心以法治力量巧解老城“千千结” - 福州

从“一人愁”到“众人谋”

——福州市鼓楼区综治中心以法治力量巧解老城“千千结”

福州市鼓楼区作为福州市中心城区也是传统的老城区，具有老旧小区多、居民纠纷多、社区治理难点多等特点，邻里纠纷、物业矛盾等民生问题在鼓楼区综治中心的统计数据中占去大部分。

面对这一现实情况，传统调解方式往往难以在涉及生活的纠纷中发挥突出作用，一方单位的介入也稍显力量薄弱。为此，鼓楼区以综治中心为核心平台及指挥枢纽，通过融合“一栋楼”集成服务、应用“四步十调”工作法和法务特派员机制等系列组合拳，推动矛盾纠纷化解从“一人愁”到“众人谋”的深刻转变。

“有了法务特派员，我们不仅解决了问题，更明白了法律道理。”家住灵响社区的林阿姨深有感触。她与楼下邻居因卫生间漏水问题争执不下，社区法务特派员肖律师接到社区综治中心传达的线索，及时到场了解情况，随后依据建筑结构和建筑法的有关规定，明确指出楼下卫生间的天花板和吊顶属于楼上卫生间的延伸范围，发生漏水其责任应归结于楼上住户。经肖律师专业释法，林阿姨欣然接受意见，共同出资解决卫生间漏水问题。“都是邻居抬头不见低头见的，就是怕事情被‘和稀泥’，现在有了专业的法律解释，对这个结果我是认可的。”林阿姨表示。

这正是鼓楼区综治中心通过其覆盖全区的法务特派员机制，将专业法律服务精准投送至群众“家门口”的缩影。

该中心推动法务特派员工作机制全区覆盖，精心筛选法官、检察官、警官、律师、法务志愿者等500名法务特派员，以“3+2+1”（即：法官、检察官、警官+2名律师+1名法务志愿者）模式组团下沉到69个社区综治中心，组成“社区法务服务队”。自法务特派员工作机制运行以来，共免费提供法律咨询、矛盾调解等各类法律服务10170件次，开展法治宣传1585场次。

专业的法律服务能快速厘清行为的法律性质和责任边界，将调解严格限定在法治轨道内。

今年上半年，辖区某社区一起楼顶种菜引发的邻里纠纷化解，充分体现了法治力量在矛盾纠纷化解中应与“情理”相辅相成，更是破局的“钥匙”。

事情起于住在8楼的颜女士因6楼的黄先生在楼顶天台违规种菜导致其房屋天花板防水层破裂，水滴不断渗入。“我家里现在天花板一直在滴水，这问题肯定得你负责。”颜女士十分生气。“我做过防水措施，这漏水跟我种菜又没关系。”黄先生表示。双方因此争执不下。

纠纷发生后，社区立即启动“四步十调”首接首调程序，先从“情理”角度劝说，但黄先生仍坚持己见，认为自己种菜多年都没出过问题，不愿拆除菜园。

在社区调解未果后，案件通过“四步十调”机制流程，迅速上报至街道综治中心申请提级调解。街道综治中心联合调解员、法务特派员、物业人员共同组织第二轮调解。

街道综治中心调解员凭借扎实的专业知识和丰富的调解经验，开场便点明问题关键：“天台属于全体业主共有区域，私自种菜不仅侵犯公共权益，还存在安全隐患，继续僵持只会让矛盾恶化。”法务特派员现场解读民法典相邻关系条款，明确指出黄先生的行为已对邻居造成损害，依法应承担责任。同时，他们结合近期因违建导致邻里冲突的真实案例，为黄先生敲响警钟。物业人员则拿出小区管理规定，强调天台种菜违反相关规定，并用朴实的语言讲述“远亲不如近邻”的道理。在多方联动、法理情交融的调解下，黄先生终于认识到自己的问题，颜女士也表示愿意给予适当补偿，最终双方握手言和。

鼓楼区综治中心还打造了“枫桥式”共享法庭，区劳动争议仲裁委首个派出庭入驻区中心，更创设“线下来访、线上申报、平台流转”三个渠道等。这些功能在中心内被整合为一个有机整体，而科技赋能的“榕易调”矛盾纠纷多元化解线上平台则成为中心发现问题的“千里眼顺风耳”，最终在中心平台上实现各类资源的精准调度与矛盾纠纷的高效化解。今年以来，鼓楼区各级综治中心共接待群众9920人次，办理咨询、矛盾纠纷等各类事项6483件，矛盾化解率达97%。

“从‘跑断腿’到‘点手机’，从‘一人愁’到‘众人谋’，我们画的从来不只是机制与技术蓝图，更是民心的同心圆。”鼓楼区综治中心主任如是说。