山间路网的治理之变 ——福鼎市公安局着力打造现代化农村交通治理体系

福鼎群山连绵、茶园错落，农村路网像丝带一样串联起各个村落，但不少道路依山而建，弯道急、视野受限，群众出行习惯和安全意识参差不齐，交通安全治理压力凸显。近年来，福鼎市公安局依托警务机制改革，着力打造权责清晰、指挥顺畅、运行高效的现代化农村交通治理体系，推动交通管理从末端管理向全程治理的转型升级。

重构警务机制

近日，在国道G228线佳阳乡延长线路边，多个职能部门工作人员巡视发现，部分路段缺少防护设施，潜藏安全风险。一行人现场敲定处置举措：由住建部门督促施工单位抓紧加装安全防护栏；公安机关持续强化路面交通秩序管控。

“过去，面对这类跨领域道路难题，我们发现隐患却无工程改造权限，住建、交通部门手握建设资源却难以及时掌握一线路面动态，‘九龙治水’很难凝聚治理合力。”该局交管大队教导员翁以锐说。

今年以来，福鼎市公安局依托警务改革，组织局领导挂点15个乡镇督导，推动交通安全从公安“部门行为”上升为乡镇党委和政府“政治任务”，构建起“党政领导、公安推动、部门协同、社会参与”的交通安全综合治理新格局。

打破壁垒，一套环环相扣的运行机制应运而生，“所队联勤、所所联勤、警种支援”成为常态：交管大队作为“主力军”，与17个基层派出所建立“所队联勤”机制，实现专业力量向农村覆盖；基层派出所成为“桥头堡”，承担宣传、信息采集、事故快处、秩序管控、隐患排查五大职责，激活基层警务末梢；交通警务队（交警中队）作为“突击队”，在农村地区3个正科级派出所设队并配1个国道中队，辐射指导周边派出所，以网格化勤务提升见警率；机关警种作为“支援队”，参与支援农村地区道路交通整治。同时，配套出台《加强交通管理职能体系建设工作方案》等规范性文件，将农村交管从“临时任务”固化为法定职责，为长效治理提供制度保障。

走进基层派出所，综合指挥室屏幕上治安警情与交通警情一体接收、统一派单。社区民警在走村入户的同时顺手记录道路安全漏洞，“一警多能”盘活警务资源。考核指挥棒也随之调转方向：交通管理工作权重提升，以“事故降没降、秩序好不好、隐患改没改”论实绩，倒逼基层从被动等指令转变为主动谋治理。

强化科技赋能

秋日采茶季，点头镇茶园层叠连绵，盘山公路上车流与人流交织往来。一架警用无人机腾空而起，高空镜头越过陡坡弯道的视觉盲区，将实时画面同步回传至片区警务指挥终端。

值守民警紧盯屏幕，很快捕捉到风险处，立刻通过“视频发现—指令下达—路面快处”无缝衔接机制，提醒群众即时纠改。这种“空中交警”模式有效补齐了高山深谷区域巡逻管控够不着、看不见的现实短板。

点头镇茶园面积近6万亩，全镇90%以上人口从事涉茶产业，采茶季节人流、车流、物流大幅增长，各类安全问题突出。为破解“查处一阵、反弹一阵”的困局，福鼎市公安局在点头派出所探索建立“三队一室”管理模式，抽调交警成立交通警务队，专职从事辖区及辐射周边白琳、磻溪等乡镇交通安全管理工作，并统筹片区三所交通勤务，常态化开展跨所联勤联动。

“通过‘交所融合、科技强警’工作机制，我们主动下沉科技资源、下放业务权限、开展实操帮带，全面指导各农村派出所提升智能化、精准化交管治理能力。”交管大队大队长张德旗说，目前，已指导完成农村道路违停智能抓拍点位63处、路口智能信号灯改造升级16处、固定测速抓拍卡口7处的布设启用工作，实现农村重点路段、村口集市、主干道交叉路口、临水临崖隐患路段科技设备全覆盖。

从乡村到城区，各大主干道上，30个1200万像素“电子警察”错落布设，稳稳对准非机动车流，将骑行者头盔佩戴情况以及抢灯越线、逆向穿行等举动尽收眼底。张德旗介绍，首轮“电子警察”点位依托路面警务队实地摸排，梳理出违法高发、事故多发的路口路段，再由交管大队统筹研判、精准落地，瞄准真实治理痛点。

如今，依托科技赋能实战，福鼎市公安局将空中巡防、前端智能采集、后台调度一体运转等深度融合，织密一张空地联动、上下协同的立体交通防控网。

抓实源头防控

夜幕降临，店下、龙安片区街巷热闹起来，夜市餐饮摊点陆续营业，夜间出行车流持续攀升。曾经，这里是酒醉驾高发地带，治理基本停留在事故后处置、违法后查处的被动模式。

变被动为主动，福鼎市公安局确立由太姥山交通警务队牵头，派出所、治安、网安等警种支援，启动片区常态化、全覆盖、不间断的夜间酒驾醉驾专项清查整治行动。“我们负责制定每日整治方案，划定卡点区域，统筹警力部署；派出所依托属地优势配合路面拦截、秩序管控、人员盘查；网安、治安大队同步参与，实现交通整治与治安整治一体推进。”太姥山交通警务队队长许方顺说。整治行动开展一个月后，该片区累计现场查处各类交通违法行为3199起，夜间道路交通秩序明显好转，涉酒交通事故、夜间路面警情环比明显下降。

以店下、龙安片区整治为示范，福鼎市公安局持续推动治理关口前移，强化对新建、改建农村道路提前介入机制，针对排查出的隐患路段，采用“一路一策”“微治理”等灵活手段处置。截至目前，全市2处省级、5处市级为民办实事隐患治理项目均已提前完成，“七类路”治理工作完成171处，其中“微治理”75处。

安全宣教同步发力。福鼎市公安局构建“精准识别、分类施策、全域覆盖”宣教体系——线下，建立分类宣传资料库，组建宣传小队深入乡村、学校、企业开展分层宣传；针对农村老年人群体，充分发挥“村村通”“大喇叭”与无人机喊话功能，将交通安全知识转化为通俗易懂的“大白话”。线上，不断打磨宣传内容，制作通俗易懂的短视频、图文推文，扩大宣传覆盖面。

“下阶段，我们将进一步深化机制建设，拓展共治共享，坚持目标导向，优化效能评估，努力推动农村道路交通治理体系和治理能力再上新台阶。”该局副局长缪佛宁表示。