厦门市司法局推动个人破产制度落地见效 - 厦门

让“诚实而不幸者”重获新生

——厦门市司法局推动个人破产制度落地见效

每个月工资到账，王某要做同一件事：除去法院确认的基本生活费等豁免财产，他要把余下的钱全部转入破产管理人账户。这件事，他和妻子要重复三年。三年期满、考察合格，压在他们身上的600余万元债务将依法免除。

一年前，王某等债务人对这样的生活还难以想象。

2025年11月1日，《厦门经济特区个人破产保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是党的二十届三中全会提出探索个人破产制度后，厦门的首次立法实践，也是继深圳之后全国第二部个人破产地方性法规。

从“债务清理”到“全面保护”，《条例》创设多项特色制度，其中最鲜明的一项，是“司法审判”与“事务管理”相分离——法院专注于“审”，司法局负责“管”，个人破产制度探索由此走向“新范式”。

今年11月1日，《条例》施行满一年。记者从厦门市破产事务管理局获悉，一年来，该局已受理现场、电话和线上咨询3792人次，辅导面谈214人次，出具个人破产辅导报告139份，协同厦门市中级人民法院立案57宗，其中13宗获法院裁定受理，4起案件的债务人进入免责考察期。今年5月，厦门个人破产保护制度实践项目获评“2025年法治创新案例”。

前置程序：咨询辅导服务

2025年11月1日，《条例》实施当天，王某在线上完成了咨询服务登记。

此前，他是一家科技公司的老板。公司曾9年上榜国家级高新技术企业，拥有45项实用新型专利、软件著作权等知识产权。几年前，因经营需要，王某以个人名义向金融机构贷款，妻子对借款承担连带保证责任。此后市场环境变化，企业经营急剧下滑、资金链断裂，夫妻二人的财产均被强制执行清偿债务，仍负债600余万元。

同一天登记的，还有陈某父子。2016年，陈某经营的公司当年损失3500余万元，之后叠加一系列外部因素，公司经营陷入困境，2022年5月被法院裁定批准重整。公司迎来“新生”，可陈某父子及其妻子仍背着6000余万元债务。

收到这几起登记信息后，厦门市破产事务管理局工作人员当即电话回访，了解基本情况，并开展个人破产制度宣传和申请条件解读。

与《条例》同步运行的，还有厦门市破产事务管理局。该局牌子加挂在厦门市司法局，承担个人破产事务行政管理职能，发挥行政机关协调各方资源、提升监管质效的优势。

“‘审管分离’是厦门个人破产制度最鲜明的特色之一。”厦门市司法局副局长、破产事务管理局局长吴涛告诉记者。在这一制度下，咨询辅导是法定前置程序——申请个人破产，必须先过咨询辅导这道“关口”，通过对债务人进行形式审查，初步过滤掉不符合条件的申请，同时帮助债务人了解规则，指导规范准备材料，协助其向人民法院申请个人破产。

职能搭建：从立法到实践

2025年12月5日，王某及陈某父子申请个人破产的受理信息，出现在厦门破产信息平台上。

申请人基本情况、破产原因、财产及债务明细全面公示，债权人、利害关系人及社会公众共同参与监督。这个平台是厦门个人破产事务行政管理的一项创新探索，让“个人破产”全过程在阳光下运行。

从立法到实践，由行政部门承担个人破产事务的管理和协调工作，是一项从零开始搭建的行政职能。

“良好的机制运转要有完善的制度作支撑。”厦门市司法局破产事务管理处处长倪小璐说。《条例》出台后，更细的制度规划紧锣密鼓地设计出台：以《条例》为主体，厦门市司法局配套出台《厦门市个人破产咨询辅导服务规程》《厦门市个人破产债务清理工作规程》等制度性文件，同步编制各类制式文书40余份，让个人破产者走的每一步都有规则引领。

线上建起破产信息平台，线下在海丝法务区设立个人破产咨询窗口，一条咨询辅导流程由此串联起“咨询登记—电话回访—辅导申请—线下面谈—出具报告”五个环节。这些环节层层过滤，法院的审查压力由此大为减轻。“细化规范咨询辅导流程，不只是对法院审查负责，更是对申请人负责。”倪小璐说。