心中有民

立法就是要把人民利益摆最突出位置

刚刚过去的重阳节，65岁的南平市民吴老太是在医院度过的。虽然病痛在身，令她欣慰的是，在厦门工作的独生女儿能回到身边伺候床前。“请了10天假呢，还不扣工资!”吴老太口中的女儿假期，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人权益保障条例》中的独生子女护理假。这也是福建省人民代表大会首次审议通过的民生法规，引发极高的社会关注度。审议时，这部法规获得代表们的普遍认同，得以高票通过。

加强老年人权益保障，建立完善的养老服务体系，是全社会的普遍呼声，也是人大代表建议议案比较集中的领域。省人大常委会积极回应社会关切，2017年，经省委批准，将条例提请省十二届人民代表大会五次会议审议通过，极大推动了我省老年事业发展。条例首次构建了多层次、可持续养老服务体系，特别对独生子女家庭老年人实行特殊照顾制度，规定独生子女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

吴老太并不知道，让她备感温暖的“护理假”的诞生并不容易。福建作为第一个在全国提出这种假期设计的省份，这个制度设计是立法过程争议的焦点。

一些用人单位怕影响单位运转提出担忧。

“立法工作应当坚持以人民为中心，让人民群众有实实在在的获得感”，省人大常委会分管领导在立法过程中一再强调。

缓解人口老龄化的矛盾箭在弦上，面对各界的意见，省人大常委会法工委会同内司工委、民政厅，经过一步步调研论证，与有关部门反复协调，为省人大审议提出专业意见：第一，独生子女家庭有极大需求，第——地方立法机构对部分特殊人群的假期规定是有权限的，比如婚假产假，上位法并没有对此有明令禁止条款;第三，经过调研测算，10天的假期在企业所能承受范围;第四，将假期改为护理时间。

技近乎道，唯心致之。秋山利辉在《匠人精神》里所言：“一流的匠人，人品比技术更重要，有一流的心性，必有一流的技术。”除去法律专业上的论证，这群立法人对此条款如此执着还因为，“人人都会老，对于独生子女及其父母，这10天对于他们很重要，立法理应回应社会需求。”省人大常委会法工委相关负责人说。

十八大以来，省人大常委会共出台民生类法规31部，占总数近六成，内容涵盖了养老、教育、文化、安全等各方面。在法工委的同志看来，立法为民，这是立法人的初心，急群众所急，积极想办法解决群众反映强烈的问题，一点一滴地改善群众的工作和生活环境，给百姓带来实惠，这是人大立法应尽的责任。

心中有责

立法是为了让生活变得更好

当一部部与福建百姓息息相关的法规出台之后，我们看到的是一条条严谨条文，精准的表述，专业的用词，它们那么有力，掷地有声。但是，在省人大法工委采访的日子里，记者了解到这些法规背后的立法者不为人知的艰辛与坚定。

《福建省城乡供水条例》刚刚施行一个月。在最初一审时，条例草案未将农村供水纳入调整范围，引发常委会委员和法制委委员热议。“供水安全怎能不关注农村?”，委员们提出，应当将农村供水一并纳入调整，通过立法推动了农村供水事业的发展，补齐城乡民生基础设施短板，保障农村群众享有基本公共服务。

省人大常委会法工委在反复征求环城工委、农工委、住建厅、水利厅意见，广泛调查研究的基础上，对条例作了重大修改，把农村供水一并纳入调整，坚持既整体推进，又兼顾差异，把城市供水一些好的做法与要求推广到农村，鼓励有条件的城镇向周边农村延伸供水管网，推动农村与城镇同水源、同管网、同水质，以城带乡，推动农村供水发展水平。同时，明确农村应当以集中供水为主，分散供水为补充，完善农村供水体系，针对农村供水的特殊情况和薄弱环节作出专门规定，补齐短板，统筹城乡供水发展。省人大常委会法工委相关负责人告诉记者，从“城市供水”到“城乡供水”，一字之差，表明了立法指导思想的重大转变。条例出台后，受到社会好评。

在《福建省食品安全条例》审议过程中，关于食用农产品，考虑到《农产品质量安全法》已经对此作了相关规定，原先条例草案只规定食用农产品的市场销售环节。然而多个常委会委员呼吁，条例应当坚持对食用农产品从田间地头到消费者餐桌的全过程监管，强化源头管控。而在几次立法调研过程中，基层的同志与委员们的意见不谋而合。省人大常委会法工委相关负责人介绍，为了呼应委员的意见和基层的诉求，负责条例的法规三处的同志们及时进行充分论证研究，提出考虑到食品安全全过程监管的必要性，确有必要增加食用农产品的生产环节监管的内容。最终条例结合了我省实际，将涉及食用农产品生产活动中农药、化肥等农业投入品的使用、水产品养殖过程运输规范等重点问题纳入了条例的调整范畴。

省人大常委会法工委主任陈青文说，法工委是一个特别能战斗特别有凝聚力的团队。立法成果出来后，要经得起历史的评判和社会公众的检验，我们时刻感受到责任重大、如履薄冰。立法人不能不敬业，这需要我们认真负责、精益求精，以钉钉子的精神持续提高立法质量。

历史终究会记得那些推动者和变革者，记住一个时代如何于细微之处渐渐脱胎换骨，走向更加美好的明天。就如记住省人大常委会法工委这支队伍，记住他们如何践行着“用匠人精神做立法工作”的朴素道理，助力福建法治建设!