把好案件质量 “出口底线”

“您的任务单截止期限快要到了，请及时做好整改。”2015年12月17日，泉州深沪边防派出所民警李修园启动办公电脑，屏幕上立即跳出法制员陈智斌发给他的任务单。

对于法制员陈智斌来说，每天的工作就是检查、梳理派出所的执法办案情况，对接处警登记、调查取证、案件办理是否规范等内容进行仔细核查。一旦发现执法不规范问题，他立即通过执法监督平台，将“任务单”发送至主办民警的办公电脑上，督促限期整改。如果“任务单”未按规定期限处理，电脑会自动“罢工”。

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构建多方调解体系

“基层民警平时任务重，工作繁杂，容易顾此失彼，采用‘啄木鸟’式的监督手段，有利于执法问题及时整改。”总队法制处参谋吴华舟说，从2014年底开始，总队探索开发了执法监督平台，在重点派出所建立专门法制室，由一名法制员和两名协警进行全程管理与监督，守住案件办理的第一道防线。

如果说执法监督是督促问题整改的一把利剑的话，执法考评则是把好案件“出口底线”的一大法宝。实践中，总队坚持精细化执法，探索建立了执法办案积分管理制度。他们将执法流程细化为20个重点环节，每个环节设置数量分、质量分和加分项，每月由法制员组织考评，积分结果作为办案民警评先评优、晋升培训的主要依据。同时，抽调业务素质高、责任心强的民警成立案件审查队，建立了“普通案件全面审、重大案件集体审、敏感案件跟踪审、信访案件督办审”的审查机制。对重大疑难案件专门建立会商机制，促使每起案件经得起法律和历史的检验。

去年9月，违法嫌疑人陈某对宁德边防支队办理的一起殴打他人案的处罚决定不服，遂向宁德市公安局提起行政复议。经过宁德市公安局法制处的复议审核，认定这起案件行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法，最终维持了派出所的处罚决定。

除了执法监督与考评外，总队更加注重群众的知情权和监督权，开发建立了网上执法公开平台。群众只要点击鼠标，输入案件信息和当事人身份信息，足不出户就可了解案件的办理进度。同时，点击咨询交流专栏，还可与办案民警进行网上交流互动，形成了开放、动态、惠民的“阳光执法”网上监督模式。

去年9月22日，莆田市江口镇前面村村民李荣新的摩托车被盗。接警后，江口边防派出所民警立即给他发来警情受理回执单信息，告知他可以登录派出所网上执法公开平台，随时查询案件办理进展情况或者网上留言。“现在不用来回跑派出所，也不用打电话问民警，网上一查就一目了然。”李荣新说，这个平台不仅方便了群众，还让群众参与监督，有利于提升执法公信力。

强化内部执法监督，落实考评结果应用，推行警务透明公开，执法质量屡获佳绩。总队连续两年在公安部边防管理局案件评查中获评“优秀”;莆田边防支队、福州边检站等4个支队级单位被省公安厅评为“执法质量优秀单位”;50个边防派出所在当地公安机关执法质量考评中位居前列;总队执法示范单位工作经验在福建省公安机关专题会议上交流推广。

(本报特约记者 丁际超 袁自由 通讯员 徐国庆)