“公益利剑”

守护自然保护区生态环境

绿水青山就是金山银山。作为海南热带雨林国家公园的主要组成部分，五指山国家级自然保护区是以保护热带雨林生态系统、珍稀动植物资源及栖息地为主的森林生态系统类型自然保护区，也是海南岛昌化江、万泉河等主要河流的发源地。

自2018年开展公益诉讼工作以来，五指山市检察院认真践行海南检察公益诉讼“三多一精”理念(最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，最精准地提起诉讼)，以最管用、最高效、最合法合理的方式督促有关部门履行职责，推动解决了一批社会舆论高度关注、人民群众反映强烈的生态环境问题。

五指山市检察院对一宗公益诉讼案件召开磋商会

对破坏生态案件“零容忍”

对海南来说，生态环境是发展的底线与本钱。在行政监管、执法手段外，增加公益诉讼等司法手段，有助于形成威慑，让生态底线思维深入人心。

2019年8月19日，护林员向五指山市森林公安局报案称，五指山水满神农种养农民专业合作社在水满乡风门岭上清除林下杂草时，砍伐了国家二级保护植物白杪椤。经海南省森林资源司法鉴定中心鉴定，被伐林地面积18.72亩，地类为Ⅱ级保护林地，森林类别是重点公益林。被伐天然阔叶树1529株，被毁国家二级保护植物白杪椤7株。

五指山市检察院接到反映后，于今年3月31日向五指山市林业局发出检察建议，建议该局责令行为人停止违法采伐行为并依法给予相应处罚等。收到检察建议后，五指山市林业局加强对该合作社林下种植海南大叶茶作业涉案侦办督办力度，责令涉案行为人停止违法采伐行为，积极主动配合五指山市森林公安局开展案件侦办工作。5月8日，该案犯罪嫌疑人主动投案。

2006年5月，五指山芙蓉农科产业有限公司在番阳镇加艾村一、四小组承包50亩基本农田从事烟叶生产。五指山市检察院立案后多次与相关行政单位到现场查看取证和沟通，并向海南省检察院汇报后，对受侵害的基本农田进行复垦和拆除地上违法建筑物的问题提出了科学、可操作性的检察建议。2019年6月，相关行政单位完成了对耕地影响较大的约17亩被硬化的育烟棚的拆除和复垦，并对地上526.05平方米的违法建筑进行拆除，检察建议得到落实。

积极运用立案后磋商程序

五指山市检察院在办理行政公益诉讼案件时，经常采取立案后进入磋商程序的办案模式，充分听取行政机关的意见，有利于实现案件精准监督，促进办案的双赢多赢共赢效果，也进一步推动了该院公益诉讼工作的开展。

9月10日上午，五指山市检察院就农户在水满乡什祝青溪一处水坝养殖家禽致使地表水水质超标可能损害社会公共利益行政公益诉讼案，邀请五指山市生态环境保护局、五指山市水务局、五指山市水满乡政府召开公益诉讼诉前磋商会。

五指山市生态环境保护局等3个行政单位的与会代表，针对承办检察官提出的三个焦点问题与承办检察官磋商交换意见，最终一致同意检察机关提出的整改方案。会后，3个行政单位的与会代表对五指山市检察院利用磋商程序的办案模式表示充分肯定，表示今后将在线索发现、探索履职作为与不作为等方面加强同检察机关联系，共同推进问题的有效解决。磋商制度实现了案件精准监督，节约了司法资源，有效减少了检察机关与行政机关的对抗。

该院还注重做好相关行政部门公益诉讼知识培训。7月3日上午，五指山市检察院第三检察部主任曾晓宇受邀为该市林业局全体干部、全市公益林管护人员上涉林公益诉讼课。曾晓宇结合海南省涉林典型案例，深入浅出地介绍了民事公益诉讼及行政公益诉讼的基础知识和公益诉讼举报奖励规定。

五指山市林业局局长李朝学在课后表示，这堂检察公益诉讼课就像一剂预防针，将不作为、乱作为的“疫苗”注入每一个林业人的脑海里，增强了林业人履职尽责维护国家公共利益、社会公共利益的“免疫力”。林业工作需要检察公益诉讼的监督，也欢迎和支持检察公益诉讼的监督。

探索建立约谈督促制度

今年3月，“检察建议发出后，行政机关未及时回复也未整改，或行政机关虽然回复或整改但未在二个月法定期限内回复”等问题，引起了五指山市检察院负责人的高度重视。院党组多次召开专题会议进行研究讨论，并制定了多项措施进行督促整改。

五指山市检察院与市纪委监委共同签订《关于改进和加强公益诉讼工作协作配合的实施意见》，与市纪委监委建立公益诉讼线索及党员干部违纪、违法或职务犯罪问题线索双向移送机制。同时，该院推行圆桌会议制度，促进各行政单位协调配合、共同履职。针对被监督行政机关虽有整改意愿但因客观原因致使整改确有困难，或案件涉及多个行政机关需协调配合共同履职的，由副检察长负责召集各相关行政机关进行座谈，促进各单位达成整改共识。对于案情复杂、当地办案确有实际困难的案件，该院主动提请上级检察院进行监督。经上级院研判后根据案件情况分别对案件进行具有针对性的指导。记者了解到，截至目前，五指山市检察院制发的诉前检察建议，行政机关已全部回复。

五指山市检察院代检察长石秀莲介绍，该院将探寻建立约谈督促制度。检察建议回复期满后，对无正当理由不回复或不积极落实检察建议的，由检察长对同级行政机关负责人进行检察约谈。

从2018年开展公益诉讼至今，五指山市检察院共排查公益诉讼线索98件，立公益诉讼案件71件，启动诉前程序62件，发出诉前检察建议62件，提起诉讼1件(刑事附带民事诉讼)。截至10月22日，该院共办理生态环境公益诉讼案43件;召开磋商会12次、听证会1次，启动诉前程序42件;向行政部门发出诉前检察建议42份。