跨层级贯通联动调解

双管齐下缩小分歧

“该类型案件往往具有双方矛盾积怨深、宗族观念牢固、利益交织复杂、解纷难度大等特点，如果直接下判，行政民事争议单独处理，无论何方胜诉，均未能彻底解决纠纷实现案结事了，且必然滋生其他纠纷，必须民事行政争议一揽子解决!”泉州中院行政庭两起案件的承办法官与丰泽法院东湖法庭承办法官在案件审理中相互了解到案件情况，立即着手进行沟通，并达成共识。

为此，双方根据纠纷特点，共同研究精心制定调解方案，由民事争议借力行政争议解决的程序推动，行政争议借力民事争议解决的实质化解，跨部门提升纠纷应对的有效性，跨层级提升纠纷速解的信服度。

经过庭前调解，两级法院了解到陈加、陈仪虽对郑某有猜疑与不满，但对陈顶还是顾念亲情的，而郑某对女儿陈顶的疼爱及保护自不在话下。纠纷化解的切入点随之呈现：通过陈顶打开双方心结。

按照既定方案，丰泽法院负责邀请当事人所在社区、拆迁指挥部、双方家族较有威望的长辈参与组织背靠背式调解。经做思想工作，虽然双方一时尚无法达成调解，但是已能平静沟通，调解的桥梁已基本架接。

泉州中院行政庭负责组织行政机关向双方当事人解答拆迁政策疑惑，并释明拆迁奖励政策以及解释协议签订原因及过程，从而使双方当事人理解了相关政策规定、自身存在的诉讼风险和可能获得的利益，缩小双方当事人的心理预期。

法官情理法交融调解

系列纠纷实质化解

经过前期的努力，两级法院承办法官认为面对面调解的时机已然成熟，遂决定充分发挥圆桌调解的亲和力作用，组织各方到泉州中院行政庭的圆桌审判法庭进行调解。

5月26日下午3时许，双方当事人一起坐在圆桌审判法庭里。虽然各方愿意沟通，但因陈兵丧礼的操办就埋下不满与猜疑，又因征拆利益纠葛进一步恶化的关系，一时难以修复，刚到法庭，各方还是为了各自的利益争执起来，不肯让步。泉州中院承办法官从我国传统美德入手，结合自身审判实践经验以及当地乡土人情，引导双方打开心结、珍惜亲情。丰泽法院承办法官则向双方释明相关法律规定，降低其心理预期。

法官一方面温情地引导陈加、陈仪理解郑某带着女儿生活的不易，另一方面引导郑某回想陈加、陈仪对陈顶的照顾，随即各方沉默了下来。紧接着，法官从当地的乡土人情讲述分家析产这类纠纷如何处理得当，当事人连连点头表示赞同。

在情理法交融下，双方当事人均当即表示愿意为了陈顶而作出让步。

精诚所至，金石为开。从下午3时到晚上近9时，经过两级法院、多方主体的共同努力，双方最终达成庭外和解协议，对涉及的5处房产进行了析分，经征得其他当事人同意，当场撤回行政案件的上诉与起诉，并同时撤回民事案件的起诉。

至此，2起行政案件、3起民事案件均得到实质性化解，既使征迁秩序得以恢复稳定，也让原本濒临破裂的亲情得以修复、血脉得以相通。

后记

这是泉州市两级法院积极开展“我为群众办实事”实践活动的缩影。自政法队伍教育整顿以来，泉州中院行政庭致力于行政争议的实质性化解，追求系统治理和源头治理，不断创新和运用包括调解等在内的各种解纷方式，着力在具体案件中寻求纠纷解决的连结点，主动靠前联动多元解纷主体，先后制定了《多元联动实质化解行政争议工作指引》和《工伤行政争议多元跨域诉非联动操作规程》等一般性的解纷规程与针对性的解纷举措，并不断把解纷触角向基层的重点建设项目延伸，力求把矛盾纠纷防患于未然、化解于基层、化解于诉前。今年以来，共实质化解行政争议18件，取得了较好的治理成效。

(本报记者 林扬阳 通讯员 王经艺 罗玉虹)