规范先行 诉源治理 因案施策

福建法治报—海峡法治在线3月22日讯 “我们通过开展‘社会抚养费强制执行专项法律监督’活动，商请有关部门共同落实优化生育政策，惠及群众946户1877人，该案入选2021年度全国十大行政检察典型案例。”3月17日，莆田市检察院副检察长林秀冰向记者介绍莆田检察机关开展社会抚养费强制执行专项法律监督活动的成效。

自最高人民检察院部署开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动以来，莆田市检察机关注重以新发展理念为引领，以规范化建设为保障，不断探索行政争议实质性化解新途径，为化解社会矛盾贡献检察力量。截至目前，共实质性化解行政争议80件，化解案件数居全省前列。

规范先行

夯实化解标尺

“我们找准职责定位，立足行政检察监督职能，恪守职权边界，注重在化解范围、化解重点、化解指引方面加强规范。” 莆田市检察院第六检察部主任林秀媛表示。

在化解范围上，莆田市检察机关将生效判决结果、行政执行、审判程序违法监督案件作为争议化解的重点范围，做到“航向不偏离”;在化解重点上，将 “被告不适格”“对原告权利义务不产生实际影响”“不属于行政诉讼受案范围”三类案件作为审查重点，从严把握“介入必要性”;在化解指引上，贯彻“一案三查”，聚焦行政审判、行政执法、诉讼请求是否合法三个方面进行审查，针对性提出法律意见，对当事人的实体性诉求能否满足“给出明白话”。

此外，莆田市检察机关明晰化解标准，针对实践中化解标准思想认识不统一问题，坚持把明晰化解标准作为基础工程来抓，深入研究实质性化解行政争议的性质内涵、基本原则、适用范围和启动程序，探索推行“两个维度”工作指引，对符合维度要求的争议化解案件，纳入检察官业绩考评的效果评价指标，通过发挥考评指挥棒作用，促进争议化解程序规范化。

2021年1月，莆田市检察院对省检察院挂牌督办的陈某不服区政府强制征收果园案，制定化解方案，明确由分管副检察长包案负责，促成息诉。这是莆田市检察机关落实包案责任的一个典型案例。

莆田市检察机关及时完善制度，建立行政争议案件识别分流制度，除了落实上述包案责任，还落实主体责任和联动责任。

诉源治理

提升化解质效

为提升化解质效，莆田市检察机关注重精细审查，紧紧抓住行政争议的源头和要害，既调查“案内”事实，又调查“案外”事实，为依法化解奠定基础。

2021年4月，莆田市检察院办理黄某申请监督一案。因黄某经营石材加工厂污染环境当地政府数次发出拆除关闭通知，黄某提起行政诉讼后，法院以属于过程性行政行为为由驳回黄某的起诉。莆田市检察院经过调查核实，了解镇政府虽发出通知，但并未实际拆除，因破坏了加工器械导致黄某心生不满。莆田市检察院一方面建议镇政府依法查清事实、文明执法。另一方面，建议黄某端正经营理念，规范经营行为，最终赢得黄某信任和理解，主动撤回监督申请，受到各方的肯定。

此外，莆田市检察机关突出类案治理，积极践行“穿透式”监督理念，既注重以检察监督解决个案行政争议，又注重发挥类案检察建议的社会治理功能，发挥更大的纠纷化解作用。

莆田市检察机关还进一步延伸监督效果，探索开展诉讼活动中涉行政处罚法律监督专项活动，聚焦公安机关撤案、检察机关作出不起诉、法院判无罪后需要给予行政处罚三类案件，寻求“潜在之诉”化解。