打造诉源治理的“闽东样板”

——宁德市蕉城区人民法院推行“一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制

福建法治报—海峡法治在线11月30日讯 “多亏你们为我解了燃眉之急，我一定尽快筹钱，把欠银行的钱还上!”

“疫情之下，钱不太好挣，但贷款还是要按期偿还，有什么困难记得再联系我!”

不久前，宁德市蕉城区普惠金融司法协同中心调解室里发生了这样温馨的一幕。对话的是债务人老吴与债权人宁德某银行，本该对立的双方最终在法官与调解员的释法调解下化干戈为玉帛。这是宁德市蕉城区人民法院充分发挥司法协同机制、服务保障普惠金融发展的生动缩影。

宁德是国家普惠金融改革试验区改革试点之一。近年来，蕉城法院针对宁德地方特色金融产品，在成立全省首个诉非联动中心的基础上，于2020年5月成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，推出“一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制，推动诉源治理工作向金融领域纵深拓展。

一核：党建引领，构建社会治理新格局

宁德依山傍海、风光秀美，是习近平总书记始终念兹在兹、寄予厚望的地方，亦是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和实践地。

蕉城法院作为宁德中心主城区法院，深入贯彻落实习近平总书记提出的“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”“始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展”等重要指示，主动融入党委领导的诉源治理机制建设，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，推动蕉城区委全面依法治区委员会出台诉源治理机制文件，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设考评范围和基层党建工作责任制，促进完善预防性工作机制和多元化解纷体系。

“我们以党建为引领，凝聚解纷合力，紧紧围绕‘构建标准化、集约化、智能化、高水平普惠金融纠纷多元化解机制’工作目标，深度推进法院、行业组织、企事业单位等共同参与普惠金融纠纷化解工作、服务乡村振兴的党建融合发展模式。”蕉城法院党组成员、副院长钟思敏说。

两年来，该院与宁德农商银行、厦门银行、邮储银行等金融机构签订《党建共建合作协议》，以党建带业务形式推动业务全域交流机制构建，通过诉源治理化解普惠金融行业纠纷“小切口”，推动党建引领基层社会治理、服务人民群众、助力乡村振兴取得“大成效”。

双翼：数智赋能，创新司法协同新路径

去年4月，由蕉城法院自主研发的诉非联动管理平台作为福建法院参展成果之一，在第四届数字中国建设峰会数字政法建设成果展上亮相。科技赋能诉源治理，这是蕉城法院在延伸普惠金融调解“触角”上进行的又一尝试。

钟思敏介绍，诉非联动管理平台集委派、受理、预警、统计、分析等功能为一体，通过对接人民法院调解平台、新法标系统，打破平台壁垒、数据壁垒，实现法官与调解员互联互动，案件调解全程留痕、全程纳管。同时，法院与人民银行建立“总对总”在线诉调对接机制，共同推动调解平台进网格、进乡村、进社区、进海岛、进鱼排，实现了矛盾纠纷村村可解、一网通调。

“今年6月，我们再次创新，推出全国首个5G+海上巡回法庭，通过人工智能、VR等技术，打通‘信息孤岛’，为当事人提供全时空、跨地域、全流程的网上解纷服务。”钟思敏笑着说，发生在三都海域的一起金融借贷纠纷，就充分印证了“5G+法庭”的便利之处。

此前，三都海域养殖户老郑因发展需要向银行申请了13万元养殖贷。可受疫情影响，老郑资金周转困难，无力偿还贷款，被起诉至法院。案件受理后，蕉城法院委派普惠金融纠纷调处中心特邀调解员开展诉前调解，但老郑因为养殖工作不便前往。由于海上信号弱、通讯时常中断，常规线上调解方式难以开展，鉴于此，调解员运用5G+三都海上巡回法庭远程庭审终端展开调解，依托5G通信“延时低、带宽大、效率高”优势，最终促成老郑与银行签订还款协议。

线上平台为翼，推进普惠金融“一网解纷”;线下集成为翼，则为“一站解纷”提供可能。今年，该院联合金融监管部门、行业协会、金融机构等成立金融纠纷“一站式”化解中心，通过整合诉讼服务、诉非分流、诉调对接、司法确认、速裁速执等职能，构建“调立审执”一体化的金融纠纷多元化解机制。同时，以一站式化解中心为指挥中枢，以人民法庭、诉非联络点为解纷前沿，密织辐射各乡镇街道的金融解纷服务网络，将触角延伸至基层神经末梢。