筑牢法治坚盾 织密管理网络

——探访湖南自然资源和规划管理网格化执法“常德模式”

近年来，常德市自然资源和规划部门在省自然资源厅的指导下，加强自然资源和规划执法网格化建设，既有整治违法行为的“出鞘利剑”，也有提前防范、提前制止的“法治坚盾”。

5月30日，2019’全国法制(治)报社长(总编辑)年会创新治理看三湘采访团来到常德市自然资源和规划局，了解其运用法治思维推进自然资源和规划管理的“常德模式”。

夯实管理网 凸显节约集约效益

长期以来，地方发展与土地供需矛盾是一个难解的局。在法治框架下，常德展开土地节约集约使用的破题之作。

土地节约集约利用，首重管理。在各地开发区，闲置土地的界定、盘活是一大难题。截至2018年底，常德经济技术开发区成功收回中联重科、常德进拓金属制品有限公司、常德翔宇设备制造有限公司等10宗共计993亩低效用地。其中重新挂牌出让土地547亩，处置率达55%。

开发区管委会相关负责人介绍，该区通过抓实管理举措，强化低效存量用地的处置。自2016年以来，通过对区内宗地逐一核查掌握地块详实情况，根据各地块用地低效原因对症下药，采取协议收回、依法转让、督促开发等多种措施开展低效用地处置工作。

精细化管理是处置自然资源利用问题的前提，闲置土地的盘活，离不开扎实有效的土地节约集约管理。在国家、省有关项目用地标准的基础上，常德积极谋划、主动作为，设立了一套行之有效的土地使用标准。对购地建厂房项目的固定资产投资总额、固定资产投资强度、项目建设周期等进行了规范。从项目引进到投产达效，为入园项目的发展生命周期制定了相应的评审管理办法和土地使用标准，从产业情况、投入产出规模和强度、投资能耗、环境影响程度、科技创新能力、社会效益等指标开展综合评价考察，确定是否单独供地。对取得土地后不按规定时间开发使用的闲置土地，予以清理和重新处置利用。

“在科学的产业规划指导之下，现已形成园区专业化、企业集中化、产业集聚化、土地节约集约化的‘四化’发展模式，以专业特色园区建设引导企业自主集中、产业分类集聚，最终实现用地布局集约。”开发区管委会相关负责人介绍，截至2018年底，园区已建成电子信息产业园等八大特色专业园区，以大约727亩的占地面积，布局了大约69万平方米的标准厂房，平均容积率为1.4，极大地提高了园区整体土地利用水平。

为缓解大型企业土地供应紧张、中小型企业开发建设周期长、园区用地效率提高乏力等问题，开发区创新思维，推行“大项目供地、中小微企业供厂房”的差异化项目供地模式。以2017年6月启用的双创大厦为例，其占地面积约合31亩，仅2018年就接纳了238家小微企业入驻，按以往小微企业平均占地约0.5亩计算，节约用地近90亩。