撒开执法网 提速控违拆违工作

倚天为剑，常德卫片执法蹚过一个个“深水区”;落地有声，控违拆违动真格，啃下一块块“硬骨头”。

围绕卫片执法，常德成立分管副市长任组长的卫片执法监督检查工作领导小组。部下发卫片执法监督检查数据后，卫片办根据内业审核情况开展外业核查，并与县级人民政府交换意见。对最终认定的违法用地，坚持“属地履责”的原则，由卫片办代表市政府责成各县市区政府(管委会)组织查处整改。

2016年6月，常德以执法监察监管系统为基础，在全省率先开展了“一年两期”的土地利用多频次动态监测。工作人员借助技术设备，利用多频次遥感监测数据，通过对违法违规用地情形提前核查、整改，大大减轻了卫片执法监督检查工作压力。同时，对新开工区域情况的实时掌握，为及时调整规划和保障项目用地提供了重要的决策依据。

常德市政府还先后出台《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》《常德市城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑管理规定》和《常德市城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑考核办法》等文件，明确了执法责任主体和考核程序，为抓好“一城四区”控违拆违工作提供了有力的组织保障。

市控违拆违办负责人介绍，常德坚持从“控”字入手，把“早发现、零漏查”作为控违拆违的关键环节。在市级层面上，成立了由原规划、原国土组成的联合督察巡查队伍，每天对470平方公里考核区域实施全方位、全时域、高频率的督察巡查。在区级层面上，“四区”政府担负控违拆违的主体责任，建立区控违办领导带队巡查、镇(街)负责人组织巡查、网格片区责任人包干巡查、基层组织和市民联合巡查、利用无人机立体巡查等多元化巡查方式。就违法建设和违章建筑问题，做到了“拖砖就问、砌墙就推、下脚就挖、举报就查”。有效遏制了违建现象，征拆腾地明显提速，征拆成本合理下降。

同时，常德自然资源和规划部门按照“控增量、消存量”的总体思路，形成了“源头管控、控拆并举、部门协同、常态监管”的新格局。新增违法建设基本 “零增长”，存量违法建设逐步消除。2015年至2018年，全市共拆除新增违法建筑1209宗24万平方米，拆除存量违法建筑1091宗21万平方米。

织牢责任网 探索联合执法模式

近年来，常德卫片执法监督检查工作已由当初“国土部门单打独斗、以查处为主”的专项工作，逐步演变成了现在“多部门协作参与、以消除违法状态为目的”的联合行动。各相关部门既分工负责又联合协作，大大提高了执法效能。

2017年3月，在市政府的大力支持下，市国土资源执法监察支队与市森林公安局联合下发《关于建立国土资源部门与森林公安联合执法协作机制的意见(试行)》。实行两年来，市县国土资源部门积极向森林公安部门移交违法占用林地案件。森林公安部门直接查处移交案件47件，涉及占用林地面积500余亩。

坚持压力传导，落实耕地保护责任。常德将耕地保护责任分解落实，层层签订“责任状”，各级政府“一把手”是第一责任人。同时，市县政府都把耕地保护纳入到了年度政府绩效考评体系。全市一手抓破坏耕地案件的严查，一手抓耕地开发和高标准基本农田建设项目实施，赢得了“全国土地整治看湖南，湖南土地整治看常德”的赞誉。

针对土地、矿产利用与管理方面存在的问题，常德各地结合实际，出台了相关制度。2017年，经历了2016年土地例行督察阵痛的汉寿县政府，启动集体建设用地管理考核工作。通过出台《汉寿县集体建设用地管理暂行办法》《汉寿县集体建设用地管理工作考核办法》等文件，借助“一年四期”的土地利用动态遥感监测，探索出了符合当前经济发展的集体建设用地管理模式，形成了“政府牵头、部门联动、分级负责、齐抓共管”的自然资源管理新格局。新的工作模式和考核机制启动，部下发汉寿县的卫片执法监测图斑明显减少，违法用地行为得到有效遏制。

2016年以来，澧县政府和相关县直单位先后出台《关于乡镇建设用地管理“五个严禁”的通知》《关于加强“两违”管控工作的通知》《关于建立查处国土资源违法案件快速反应机制的实施意见》《关于加强国土资源执法监察工作的问责规定》等文件，对全县的违法用地和违法建设行为起到了严格管控作用，彻底扭转了前几年违法用地年年递增的态势。目前，鼎城、津市等地已经学习考察了“汉寿”模式，正着手加强本辖区的用地管理并优化相应的考核工作。

市自然资源和规划局党组书记、局长陈爱喜表示，常德将继续在耕地保护、土地节约集约、规划管控和联合执法等方面加强法治探索，推动自然资源和规划执法网格化建设工作不断取得实效。目前，常德又打响了“空心村”整治攻坚战，依法加强自然资源管理的行动脚步会继续前行。

(福建法治报记者 黄锡顺 叶永坚 法制周报记者 曾金春)