霞浦县综治中心“一站式”化解群众矛盾纠纷

只进一扇门 了却百家忧

————霞浦县综治中心“一站式”化解群众矛盾纠纷

基层治理既是国家治理的微观基础，也是社会矛盾的化解源头。今年以来，霞浦县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步整合资源力量，做优一窗受理、集成方法手段、强化科技支撑，着力推进综治中心规范化建设，打造“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的新时代社会治理新模式，有力促进基层治理能力水平提升。

锚定“一站式”目标

近日，记者走进霞浦县综治中心，入目便是一派繁忙景象：在服务大厅综合受理窗口，来访群众将身份证基础信息导入系统，等待叫号;移步右侧公共法律服务区，法律专家针对群众关心的医疗纠纷、劳动仲裁等问题详细解答;矛盾纠纷调解室里，几名当事人带着怒气进门，却笑意盈盈离开…………“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的基层治理新实践正在此生动上演。

霞浦县是“中国海带之乡”“中国紫菜之乡”“中国南方海参之乡”“中国生态大黄鱼之乡”，素有“闽浙要冲”“海滨邹鲁”美誉。近年来，随着经济快速发展，社会矛盾纠纷呈现出主体多元化、诉求复杂化、类型多样化等特点。如何立足本土特色，推动矛盾纠纷实质性化解，成为摆上霞浦县委、县政府议事案头的重要课题。

霞浦县以调研开路、用实干破题，成立工作领导小组专班，并多次组织力量赴浙江省诸暨市、安吉县调研学习先进经验;结合霞浦县情科学研定综治中心选址，出台规范化建设方案，于今年8月完成综治中心改造建设，实现综治中心实体化运行。

“在这个2350平方米的空间里，集成了综治中心、网格化服务管理中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心的五大中心资源。围绕当前重点工作，司法局、信访局、法院、检察院、人社局等部门以常驻、轮驻、随驻相结合的方式，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，为群众提供调解、咨询、法援等综合服务。”霞浦县综治中心有关负责人说，提档升级后的综治中心打破了以往矛盾纠纷“九龙治水”的局面，通过实行“中心吹哨、部门报到”，实现了“只进一扇门，了却百家忧”。

整合“多元化”力量

“化解矛盾纠纷，综治中心确实灵!困扰我几个月的薪酬问题，如今迎刃而解了!”顺利拿回1.5万多元欠薪的张某开心地说道。

今年7月，李某雇佣工头张某等10人共同完成龙须菜搬运工作，口头约定按具体工作量付款，但双方未订立书面劳务合同。工作结束后，李某仅支付张某部分款项，就不再支付剩余劳务报酬。

为拿回应得酬劳，张某先后前往劳动争议仲裁委员会和法院申请仲裁、起诉，但因种种原因均未成功。一筹莫展之际，他获悉霞浦县综治中心可化解纠纷，遂前往寻求帮助。

受理纠纷后，该中心首席法律咨询专家联合人民调解、行政调解等力量共同“会诊”，就双方心中症结释法说理，从法律后果、商业信誉等角度向李某摆事实、讲道理，最终让其认识到错误，承担起应负的责任。

“综治中心作为矛盾纠纷化解的‘集散地’，必须增强‘一盘棋’意识，抓好矛盾纠纷调处闭环。”霞浦县委常委、政法委书记崔向新表示。为此，该中心建立责权清晰、分工明确的矛盾纠纷化解清单，在矛盾纠纷收集、研判、归类后，按照“分类分级分线、定人定岗定责”原则，对简易矛盾纠纷、复杂矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷实行“三级调处”，推动矛盾纠纷“清仓见底”。

霞浦是“四下基层”的发源地。霞浦县综治中心发挥这一“传家宝”的引领作用，以解决群众操心事、烦心事、揪心事为着力点，常态化开展“四门四访”，并选优配强人民调解、行政调解、司法调解等多主体调解力量，打造特邀调解室、金牌调解室等多维度调解品牌，建立“矛盾纠纷调处————司法确认————诉讼调解————代理诉讼”的全链条闭环流程，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。

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精细“网格化”管理

“小区居民楼下的小酒馆每天营业至深夜，严重影响周边居民正常生活，希望予以解决。”今年7月，霞浦县松港街道有秋社区居民通过12345效能平台反映附近商家的噪音问题。接到投诉后，综治中心迅速将该事件流转分派至松港街道，工作人员第一时间前往处理，对酒馆负责人进行批评教育，要求其在营业期间降低音量、做好隔音等措施，迅速将矛盾解决。

“现在有了综治中心，群众有问题可直接向网格化服务管理平台、12345平台或数字城管平台反映。工作人员根据问题诉求处理难度予以流转分派，真正实现了‘码’上反馈、马上办事。”谈起综治中心的作用，松港街道党工委副书记、政法委员钟其文深有感触。

基层治理，机杼万端。如何凝聚基层综治力量同频共振?霞浦县综治中心以15个乡镇(街道)综治中心为支点，因地制宜地将全县划分为2176个社区(村)网格和226个专属网格，建强最小应急单元，实现对网格人、地、事、物、情的全量掌握。同时，研发“霞浦县网格化服务管理平台”微信小程序，并联动12345平台、数字城管平台，实现手机端线上报事和事件“受理、流转、处置、跟踪”等功能，形成综合治理、系统治理、智能治理新格局。

目前，平台共完成报件23170件，办结23162件，办结率99.97%，其中矛盾纠纷排查化解1063件、社情民意搜集1044件、为民代办服务2987件、安全隐患排查整治5153件。综治中心的运行，让基层治理“如虎添翼”。

“未来，我们将以新时代‘枫桥经验’为引领，扎实推进综治中心规范化建设，进一步规范事项受理范围、优化一窗受理机制、细化分类分层办理、强化联合联动化解、完善闭环管理制度，推动矛盾纠纷调处化解从‘专科受理’向‘全科受理’转变、从‘单部门办理’向‘多部门协同办理’转变，切实把矛盾纠纷化于萌芽、止于未发、防于未然。”霞浦县委书记郭文胜如是说。

(本报记者 龚丽雯 通讯员 石贤霖)