林改“小岗村”的治理密码

永安市洪田镇洪田村被誉为中国林改的“小岗村”，这里林多田少，林木覆盖率达85%。当地百姓依托林改红利，生活蒸蒸日上，但由此产生的林地矛盾纠纷也日益增多。

近年来，永安市公安局洪田派出所聚焦定分止争目标，采取“调防结合”手段，牵头成立“一个中心+三支队伍”，创新推行“同心共联”枫桥警务工作模式，全方位、广角度、多形式地做好辖区风险防控工作，搭建警民沟通桥梁，构建基层同心共管共治共建的新格局。

搭好平台“一盘棋”

谋定工作“圆心点”

洪田派出所办公楼旁的警民联调联勤中心前，两块分别雕刻着“忠诚”与“为民”的岩石静静矗立，这不仅是该所全体民警的精神坐标，更是他们扎根基层、服务群众的庄严承诺。

“警民联调联勤中心是‘同心共联’工作法的核心载体，中心设有接待区、调解区、办公区、心理咨询室等功能区，建立了甄别受理、部门联动、限时办结、回访评价等一整套规范化流程，实行‘一案一档’的档案化管理机制，通过档案室、会议室、调解室等多功能兼容，确保矛盾纠纷的排查、化解、回访等环节有序衔接，调解工作有章可循、有序推进。”洪田派出所民警黄种富告诉记者。

过去，洪田派出所只有一楼侧面的一间调解室。为做好调解工作，该所积极争取资金支持，强化阵地建设，建成占地面积100余平方米的“警民联调联勤中心”，有效整合资源力量，将村干部、律师、心理咨询师等社会各界力量组成“三支队伍”（即同心调解队、同心法律服务队和平安志愿者服务队），分别负责矛盾纠纷的排查化解、法律宣传咨询、治安巡防和抢险救援等工作，有效保障多元参与、民调入所的基层自治模式良性运行，构建矛盾纠纷调解的新格局，为辖区和谐稳定提供有力保障。

布好排查“一张网”

转动预警“半径轴”

“你要开路肯定得经过山主同意，若是私自开路，就是开成了也不一定能顺利通行！”2024年年初，“平安志愿者服务队”在开展森林巡防时发现两位村民因道路问题争吵，第一时间上前了解情况，并联系“同心调解队”前来调解。

调解员抵达后，从“情、理、法”角度多次进行沟通调解，最终促使双方同意协商解决竹山便道开路问题，有效防止事态进一步升级。

治已病，防未病。在洪田派出所，线上线下结合的全方位、多角度矛盾纠纷排查模式已经落地生根。“我们所内民警全力融入‘微网格’工作体系，依托覆盖全镇的86个网格微信群，开展零距离‘线上问诊’，通过细化日常排查、深化滚动排查、盯紧重点排查等方式，摸排网格内矛盾纠纷、安全隐患，了解民情民意民愿，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽。”洪田派出所所长卢平介绍道。

目前，三支队伍各司其职、明确分工，实现了矛盾纠纷事先预防的闭环。“平安志愿者服务队”在开展日常森林巡防时，及时将发现的私下“开路”“砍伐”的情况上报派出所及林业部门，由“同心调解队”主动介入，对可能预防的矛盾纠纷提前干预；派出所综合指挥室则定期对辖区重点人员进行细化分析，精准收集掌握各类社会面不稳定因素和矛盾纠纷苗头，滚动排查辖区矛盾纠纷和治安问题，及时落实化解措施。

不仅如此，洪田派出所还以“清零行动”“百万警进千万家”“矛盾纠纷大排查大化解”为抓手，围绕人、地、物、事等治安要素“找堵防”，真正做到早预防、早处理。2024年以来，该所民警共走访林农1482人次，收集意见建议30余条，发现并清除矛盾隐患11项，梳理各类重点警情15起，发现矛盾纠纷线索10条，调处10条，化解率达100%。

架起民意“连心桥”

画好共治“同心圆”

“黄警官，就按你说的来做，我们签协议书。”3月27日，洪田镇黄龙村村民朱某因养殖场用水问题与同村村民发生纠纷，黄种富在实地勘察后分别到双方家中访谈。

待双方情绪稳定后，黄种富将两人约至警民联勤联调中心。经过近5个小时的调解劝说，黄种富制定出让双方满意的用水方案，矛盾纠纷顺利化解。

黄种富作为“乡警返乡”矛盾纠纷排查调处专职人员，在矛盾调处方面拥有天然优势。“我们年轻民警讲话村民不一定听，但是黄警官作为乡贤，人熟、地熟、情况熟，处理问题有方法，说话也有分量。”洪田派出所新警林健辉告诉记者。

从个体经验到系统创新，洪田派出所将乡贤调解的“土办法”提炼为可复制的“方法论”，立足辖区林改实际，针对不同类型的纠纷，由乡警协调相关领域的专业人士参与调解。

“我们所创新推出‘三维分类处置法’，将复杂林地纠纷拆解为面积权属、水源分配、道路通行三大核心要素，对应建立‘红黄蓝’三色档案。”黄种富介绍，针对林地面积争议实施“坐标锁定法”，由林业、国土部门联合村干部进行实地测量确认权属；针对水源纠纷采取“阶梯调解法”，由国土部门、村干组织双方村民协商用水时段分配；针对山路问题则推行“契约前置法”，要求施工之前实行报备制度，签订备忘录协议。在这一机制下，2024年成功调解9起涉林相关纠纷，林地纠纷警情同比下降47%。

在“同心共联”工作模式带动下，2022年以来，洪田派出所警民联调联勤中心共调处各类矛盾纠纷137起，口头调解35起，调处成功率100%，未发生一起民转刑案件，未发生一次因为调解不当引发的上访事件，群众安全感、满意率稳步提升。