泉州泉港法院创新机制推进“终本清仓”见实效

单兵变协同 旧案焕新机

——泉州泉港法院创新机制推进“终本清仓”见实效

“2024年9月以来，我院高效推动1256件终本旧案快速出清，2024年度出清率位居泉州基层法院第一……”3月27日，在泉州市泉港区“聚力攻坚‘终本清仓’，助力优化营商环境”专项执行行动调度会上，泉港区人民法院党组书记、院长张奕显的通报掷地有声。

终本案件清理是切实解决执行难的攻坚“硬仗”。这个仅有77名干警的基层法院，缘何成为“终本清仓”的“优等生”？答案藏在一条“小法院大协同”的创新路径中。

泉港法院推动构建“党委领导、法院主办、属地协办、部门协同、社会参与”的“1+N”终本清仓工作机制，依托全区网格化服务管理平台，以及辖区镇村、派出所人熟地熟优势等，全力出清一批“历史积案”，让更多“纸上权益”加速转化为“真金白银”。

多元协同

为“终本清仓”凝聚破冰合力

连日来，泉港法院针对辖区山腰片区集中开展“终本清仓”专项拘留行动，通过拘传、动车站布控等各种方式，共拘传到位46人，全部与申请人达成执行和解，执行到位金额112万余元。这样的“战果”，得益于镇村工作人员、派出所民警、网格员等力量的共同参与。

终本清仓非独木可支，破解困局需众手共擎。2024年9月以来，泉港法院改变传统法院“单兵作战”执行方式，在泉港区委领导下，形成一体化执行工作格局，凝聚起共同推进“终本清仓”执行工作的强大合力。

该院积极争取党委政府支持，泉港区政法委出台《关于开展“聚力攻坚‘终本清仓’，助力优化营商环境”专项行动的通知》，部署召开终本清仓工作推进会和调度会，明确7个镇街党委领导挂帅，协调辖区力量参与终本清仓工作；区检察院、民政局、交警大队、各镇（街道）派出所等指定专人，结合主责主业协助开展相关工作；102个村（居）各明确1名村主干，发挥熟悉辖区情况的优势，分派调度网格员力量，具体联络属地协办。 

作为牵头单位，泉港法院则发挥桥梁纽带作用，指派专人，先后15次组织辖区片警、镇村干部、网格员代表等召开专题工作会，破解跨部门协作梗阻。

在泉港区，一场集全区之力的“终本清仓”专项行动浩浩荡荡展开，以雷霆之势向“执行难”痼疾宣战。“2024年9月以来，我们向各镇（街道）交办线下调查被执行人任务两批次7649件次，共执行到位7464.31万元。”泉港法院执行局局长许淑锋展示的成绩单，见证着协同作战的澎湃动能。

流程再造

让“积案沉疴”实现靶向清淤

“20万元工程管理费全部到账了，谢谢你们！”1月9日21时许，看到银行卡到账短信，申请人张某忍不住第一时间给该案执行干警发了致谢短消息。

六年前，张某与王某签订《工程合作协议》，约定张某向王某支付工程管理费20万元。后工程未能如期开展，法院依法判决王某退还20万元。执行中，执行干警发现王某名下无可供执行财产，该案进入终本程序。

直至2024年底，执行干警在网络查控中发现，王某名下新登记了一处位于咸阳市某区的房产。前往该房产后，执行干警联系到王某的父亲。在执行干警的释法说理下，王某父亲当场为其子筹措资金履行判决义务。该起终本案件的顺利执结，映射着泉港法院的流程变革。

因找不到人、查不到财产、财产无法处置等而终结本次执行程序的案件，不仅使得群众的胜诉权益无法实现，也是群众对法院工作不满意的“痛点”“堵点”所在。如何破解？泉港法院以流程再造作答，努力实现终本旧案管理和个案调查从“分散无序”向“集约标准”转变。

该院健全“线上+线下”台账管理模式，依托人民法院执行案件流程信息管理系统，以被执行人住所地为筛选标准，按镇、村逐一建立子台账，细化清单，并分解到7个镇（街道），做到底数清、情况明。

在此基础上，构建便捷高效的网格对接机制。法院工作人员主动下沉一线，针对具体案件情况、不同辖区住宅分布、网格员力量等特点，研究任务分配方案。组建“终本清仓”工作群，及时与镇（街）综治（网格）中心就任务分配、进展情况等进行联络，确保高效沟通、有效推进。

财产查控集约化，查人找物标准化。该院还研究制定《标准化线下调查工作指引》《镇（街道）被执行人人财物调查表》等制度规范，组建“法官+片区民警+网格员+村镇工作人员”调查队伍，联合开展集中调查，破解“查人找物难”困局，让“积案沉疴”实现靶向清淤。

一体考核

为“沉睡案件”注入复苏动能

“2024年11月20日，后龙镇完成1134件终本案件核查，11月26日，南埔镇完成1589件终本案件核查……”在泉港法院执行工作群里，定期通报的“终本清仓”进度榜牵动着各部门负责人的神经。

为保障“终本清仓”走深走实，泉港法院成立集中调查专班。细化综合事务组、快速筛查组、财产调查组、警务外勤组等4个分组及工作职责，指派专人担任终本管理员和子台账管理员，确保各项工作专岗专人、有机衔接。每半月通报各镇（街道）线下调查、协助执行、典型案例等情况。

同时，推动泉港区委政法委将各部门终本清仓专项工作完成情况纳入平时考核、绩效考核，将各镇（街道）等单位参与终本清仓专项工作情况纳入综治平安建设考评，强化结果运用，激励责任单位和责任人员强担当、提效能，为“沉睡案件”注入复苏动能。

一起十年旧案的“破茧重生”，成为一体考核成效的生动注脚。在一起交通事故赔偿案中，因被执行人陈某名下无可供执行财产，案件依法进入终本程序。今年1月，网格员发现被执行人在某菜市场经营，立即向执行法官提供线索，执行法官火速拘传。最终，陈某的家属当场转账代为清偿8万元债务，申请执行人刘某向法官送来印有“十年旧案不放弃，执行为民暖人心”的锦旗。

从“单兵作战”到“协同联动”，从“沉睡案件”到“动态唤醒”，泉港法院正以“1+N”机制书写终本清仓的“小院大作为”。