三明市三元区综治中心创新“三大机制”打造基层治理新样本

联动破题 纠纷归零

——三明市三元区综治中心创新“三大机制”打造基层治理新样本

基层安则天下安。今年以来，三明市三元区两级综治中心以“上下级联动、最多跑一地、多部门协同”三大机制为抓手，用“绣花功夫”解群众心结，用“系统思维”破治理难题，让基层矛盾化解从“被动应对”转向“主动破题”，让矛盾化解在“萌芽”、问题解决在“基层”，真正筑牢社会稳定的“第一道防线”。

多部门联动 破陈年积怨

“七年了，终于谈妥了！这下心里的石头总算落地了。”4月21日，在岩前镇综治中心的调解室里，握着调解协议的陈某长舒一口气。这场纠纷始于2018年猪瘟疫情后，陈某一家与租用该村自留山养猪的某公司，在林地租赁和果树补偿问题上争执不断。尽管多次调解，但关于陈某自留山及房屋的处理问题一直未解决。2023年，陈某之子因擅自毁坏公司水泥路受到治安处罚，再度激化矛盾。

面对这起“骨头案”，2024年底，岩前镇综治中心强化“镇村联动+部门协同”机制，由综治中心牵头，联合派出所、司法所、自然资源所等部门及岩前村村委会，深挖矛盾根源：一方面调取林权登记档案、组织进行实地测量，核实陈某自留山红线范围，算清经济账；另一方面组织开展“背对背”“面对面”调解，从“冤家宜解不宜结”的角度出发，劝解双方放下矛盾谋求“共赢”。经过10余轮调解，终于在今年4月促成双方就租赁补偿达成根本性共识，成功签订调解协议，为这起长达七年的历史矛盾画上句号。

“跨领域矛盾必须打破‘部门壁垒’。”岩前镇综治中心主任林向成介绍，今年以来，岩前镇综治中心累计受理纠纷事项36件，其中已化解35件、正在化解1件，化解率达97.22%。

最多跑一地 解薪资难题

4月16日，某公司将“办事认真效率高、排忧解难顾民企”的锦旗送到莘口镇综治中心，为调解员及时高效化解矛盾纠纷表达诚挚的谢意。

就在一天前，该企业与10名外来务工人员因薪资问题产生分歧，由于部分工人普通话水平有限、沟通存在障碍，双方矛盾迅速升级。情绪激动的工人群体随后聚集至莘口镇综治中心门口，要求解决问题。

为及时将矛盾化解、平息事态，莘口镇综治中心立即启动“最多跑一地”应急调解机制，由莘口镇综治中心牵头，联合派出所、司法所等部门，现场搭建“调解平台”：工作人员先全面了解10名工人的个人情况、实际出勤记录及薪资争议焦点；随后分组开展工作，一组与企业负责人沟通，结合实际用工情况梳理薪资核算依据，另一组逐一向10名工人了解诉求，针对性解释薪资构成及相关规定，通过“一对一”沟通、逐个突破的方式，逐步消除双方分歧。

最终经过一整天耐心细致的释法说理，这场劳资纠纷最终得到圆满解决，企业和工人均对处理结果表示满意。企业负责人表示：“真没想到，莘口镇工作人员通宵促调解，仅用了一天时间，就帮我们企业化解了这么大的一个危机。”

“最多跑一地的核心是‘集成’。”莘口镇综治中心分管领导赵小弟介绍，针对欠薪、消费纠纷等高频民生问题，2024年至今莘口镇综治中心处理矛盾纠纷113件，成功化解111件，调解成功率98.2%。

上下级贯通 化跨域难题

赡养纠纷，看似寻常的家庭矛盾，实则交织着代际沟通的隔阂与利益分配的纠葛。7月，富兴堡街道富文社区摸排到苏大娘一家因老人赡养问题发生纠纷，四个子女各执一词，都认为对方应该多尽些照顾母亲的义务，经多次调解仍不肯退让。于是，富兴堡街道综治中心向区综治中心请求协助，一场围绕老人赡养的“接力调解”就此展开。

“矛盾焦点集中在两方面，一是后续赡养责任的具体落实，二是老人康复照顾的长期保障。”三元区综治中心工作人员李金富说。调解中，李金富与调解员从法理、情理双维度切入，向子女阐明赡养老人不仅是道德责任，更是民法典规定的法定义务，不仅要履行经济供养、生活照料的义务，更要注重老人的精神慰藉。针对生活中的摩擦，调解员引导四人感念母亲养育之恩和多年的手足情谊，加强彼此间的沟通，及时疏解心结，避免因琐事伤了亲情。

经多方协调，四兄妹最终达成“轮流赡养”共识：自8月起，以自然月为周期，四人轮流照顾老人，确保老人的生活起居、医疗康复等需求无缝衔接。

“上下联动的关键在‘贯通’。”李金富表示，针对复杂矛盾纠纷，三元区综治中心充分发挥基层治理枢纽作用，加强与乡镇（街道）综治中心的紧密联动，通过信息共享，乡镇（街道）中心上报辖区矛盾纠纷、安全隐患等动态数据，区中心统筹协调并给予政策指导和资源支持，构建“上下贯通、协同高效”的工作格局。

三元区、乡两级综治中心的实践证明，只要坚持“以人民为中心”的治理导向，用活“联动”这把“金钥匙”，就能构建起“全链条预防、全区域覆盖、全主体参与”的矛盾化解体系，也为更多地方的基层社会治理提供了可复制、可推广的“三元样本”。