永泰县综治中心“三全”模式炼成矛盾纠纷化解“金钥匙”

多元解纷“一扇门”

——永泰县综治中心“三全”模式炼成矛盾纠纷化解“金钥匙”

日前，一场持续17年的土地纠纷在永泰县白云乡综治中心画上句号。69岁的黄某与同村刘某因老宅门前责任田权属问题长期争执，村委会多次介入未果。今年7月，矛盾进一步升级，乡综治中心迅速启动“中心吹哨、部门报到”机制，联动派出所、司法所、国土所及村委会组成工作专班，通过实地勘察和情理结合的方式，最终促成双方达成和解。

“老伙计，我们再也不用为这块地吵架了。”签署协议时，黄某握着刘某的手感慨道。这起历时漫长的纠纷的圆满解决，成为永泰县综治中心高效运作、多元协同的有力见证。

有效化解基层矛盾，不仅关乎群众切身利益，更是维护社会和谐稳定的重要基石。今年以来，永泰县紧紧围绕“只跑一地、只进一门”目标，以综治中心规范化建设为契机，创新推行“全量建库、全链闭环、全域感知”的“三全”工作模式，不仅实现了资源整合与流程重塑，更推动基层治理由“被动应对”转向“主动预警”、从“单打独斗”迈向“协同作战”，切实将矛盾纠纷化解在基层、消弭于萌芽。

多元解纷“一扇门”

实现群众解纷“只进一扇门”，关键在资源整合与机制创新。永泰县综治中心通过“常驻+轮驻+随驻”机制，集约整合政法、信访、人社等29个部门的调处力量。其中，县信访局、法学会、公共法律服务中心和“智慧永泰”管理服务中心4家单位实现整体入驻，形成“前台统一受理、后台协同处置”的一体化运行架构，真正实现从“多口分散”到“一站汇聚”的转变。

整体入驻不仅强化了阵地共建、人员共用和资源共享，更推动了初信初访“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。“入驻后，我们与综治中心其他单位实现了无缝衔接，初信初访一律由中心先行调解、多元化解，力争把矛盾解决在成访成讼之前。”永泰县信访局负责人表示，重复信访事项则严格遵循信访工作法治化“流程图”进行规范流转，确保办理依法、高效、闭环。

今年8月，某乡村民程某因邻居翻建旧宅引发纠纷，多次投诉未果后走进了永泰县综治中心信访窗口。中心当天即启动联调机制，经多轮实地勘察和专业调处，不到一个月便化解了这起持续数月的矛盾。

集成力量在涉企纠纷中同样成效显著。暑假来临，永泰县迎来了旅游高峰，然而当地知名某文旅公司却因控股股东离世陷入股权继承僵局，企业运营几近停摆。

“此案涉及核心股权变更，当事人众多，若处理失当，极易引发股东内耗，危及企业存续。”永泰法院立案庭庭长林世文道出了案件的敏感性。面对可能拖垮企业的复杂局面，永泰法院法官依托综治中心平台，迅速启动涉企纠纷先行调解程序，将案件导入“亲清法企会商厅·永阳商和室”开展调解。

在多部门协同发力下，仅仅两小时，双方便从对抗走向合作，达成调解协议并明确了股东变更登记路径，一场可能拖垮企业的危机得以高效化解。“矛盾处置既稳且快，若处理失当，矛盾极有可能升级，对企业甚至整个产业都会产生极为不利的影响。”永泰县青年企业家商会会长余鸿辉对此高度评价。

精准研判“治未病”

综治中心的价值，不仅在于“事后解决”，更在于“事前防范”。永泰县委常委、政法委书记陈建新指出：“我们不仅要高效化解已发矛盾，更要构建对潜在风险的敏锐感知与源头防控能力。”以县、乡两级综治中心为中枢，永泰县依托“日登记、周排查、月会商”机制，全量归集矛盾信息，构建起“全域覆盖、全量归集、精准研判”的风险感知体系，努力做到风险隐患早发现、矛盾纠纷早化解。

该体系通过“矛盾纠纷多元调处数据驾驶舱”，实时汇聚12345平台、网格摸排、部门业务等多源数据，生成全县矛盾风险态势图，实现“一屏观全域、一网防风险”。中心按低、中、高设定风险等级与办理时限，确保即接即办、动态清零。

“我们坚持‘应收尽收、日统日清’，通过线上线下渠道全量归集矛盾信息，动态更新县级基础数据库，并依托‘榕易调’系统实现‘一案一单一码’进度可查。”永泰县委政法委副书记陈文介绍。

2025年3月，永泰县综治中心召集公安局、司法局、信访局、人社局、12345平台等部门，对全县高频诉求及重点难点矛盾纠纷、风险隐患进行会商研判，并对各乡镇或各部门高发、易发矛盾风险进行点对点的预警。

因住宅小区物业管理类纠纷呈上升趋势，樟城镇综治中心接到县综治中心发出的风险提示函。经核查，某小区物业在公共区域安装地锁，影响车辆通行并导致剐蹭事故，引起居民不满继而引发投诉。镇综治中心联合城关派出所、县综合行政执法大队现场查看并调解，最终依法拆除违建路障，排除安全隐患。“没想到综治中心主动上门，这么快就解决了问题。”业主表示。

类似的，长庆镇村民侯某因宅基地纠纷多次以不同原因向不同部门反映诉求，信息看似孤立，但镇综治中心通过每周排查机制进行数据碰撞，识别出其为同一矛盾的不同侧面。“我们实践中发现，群众常因不清楚该找哪个部门而多方反映，线索显得零碎。但综治中心的排查机制，能够快速识别关联线索，使我们精准把握矛盾全貌，从而实现早介入、早化解。”长庆镇党委副书记、政法委员余巧生说。镇综治中心提前组建专项调解组，仅用两天便促成和解，避免了矛盾升级。

2025年，永泰县综治中心累计下发风险提示函36期，推动化解复杂疑难纠纷32件，全县综治中心受理矛盾纠纷2098件，化解率达98.14%，真正实现了从“被动处置”向“主动预警”转变。

案结事了“终点站”

矛盾纠纷化解，核心在“事心双解”，关键在“处置闭环”。永泰县综治中心通过构建“群众点单、中心派单、部门接单”机制，完善“四步十调”流程，确保每起纠纷从受理到回访全程闭环、有机衔接，并在依法处置中注入人文关怀，实现“末端解困、托底暖心”。

2025年5月，农民工鲍某、黄某等人被分包单位拖欠工资，虽事实清楚，但调解一度陷入僵局。综治中心随即启动联

动程序，联合人社局、住建局等部门组织二次磋商，一方面向企业阐明恶意欠薪的法律后果，另一方面引导工人依法维权，最终促成欠薪全部支付。“多亏了综治中心帮忙，要不然我们的血汗钱不知道什么时候才能要回来。”拿到工资的农民工激动地说。

而对一些特殊案件，中心更强调柔性化解与情感修复。

李女士与王先生因长期性格不合、家庭矛盾激化导致感情破裂，双方均同意离婚，但就孩子小宇的抚养权问题争执不下。王先生系独生子，李女士父母仅有两位女儿，双方家庭均要求抚养小宇。亲友多次调解未果，矛盾逐步升级，双方来到了永泰法院清凉法庭。

案件受理后，清凉法庭第一时间与清凉镇综治中心联动，运用“清青茉莉”2.0工作机制，特邀永泰县妇联工作人员与律师组成调解小组，共同参与到纠纷化解中来。调解小组多次组织“背对背沟通+面对面协商”，引导双方当事人跳出“争夺”思维，最终创新采用“上学+寒暑假”轮流直接抚养模式，最大化保障未成年人权益。

案件调解后，三方还于今年6月联合开展回访，持续关注孩子心理状况和情感需求。“我们不仅要做法律的执行者，更要做情感的修复者。”承办法官如是说。

对于历史遗留的“骨头案”，中心还创新运用社会救助、司法救助、信访救助等多元方式协同发力，努力实现实质性化解。这种既讲法度又不失温度的闭环机制，确保了每一起纠纷都得到有效跟踪和妥善处置，更增强了群众获得感与信任度，凸显了综治中心“终点站”式的托底作用。