特色警务守护“慢城”安宁

柘荣公安创新构建“全局一个巡防处警中心”一竿子到底的巡防处警模式，彻底打破警种壁垒和指挥层级，推动警务模式从“静态待命”向“主动预防”深刻变革——

秋夜的柘荣县，龙溪河水倒映着温润的月色，东狮山在暮色中静默矗立。山前的东狮山广场上，音乐悠扬、人影绰绰——这边是踏着节拍起舞的人群，那边是追逐嬉戏的孩童；盘山栈道如丝带环绕，盏盏夜灯与散步市民的笑语相伴，处处洋溢着一派祥和欢乐的景象。

与广场仅一路之隔，柘荣县公安局大楼灯火通明，夜色中警徽肃穆，与东狮山的轮廓遥相呼应，构成一幅安宁与守护相得益彰的秋夜画卷。这份融入日常的安心，源于一道无形却坚实的安全防线。

2023年以来，柘荣县公安局创新构建“巡防处警一体化”预防警务机制，聚焦动态治安形势，深化“情指行”改革，打造立体化、智能化的现代巡防体系。该模式通过优化指挥调度与应急响应，实现警力前置、快速处置，显著提升了社会面动态掌控能力。如今，“警察就在身边、平安就在眼前”已成为群众的真切感受。

机制创新：从静态待命到动态防控

柘荣，闽东山坳里的“中国慢城”“中国长寿之乡”，全县八成人口集中于城关，“小县大城关”的特点对社会治安防控提出了更高要求。警力配置固化、响应层级多、处置效能不高等问题曾是制约公安工作现代化的瓶颈。面对基础设施和警务能力的相对滞后局面，柘荣公安发扬“柘荣现象”精神，以“弱鸟先飞”的意识和“滴水穿石”的韧劲，开启了一场深刻的预防警务机制变革。

“我们的痛点在于总警力人数少，机关和一线实战警力总量都很少，而机关民警长期脱离一线实战，更导致技能生疏。就像有的老同志说的，‘现在枪拿给我，让我自己装我都装不好’。”柘荣县公安局相关负责人坦言，传统的静态待命模式难以适应动态复杂的社会治安环境。正是这种直面问题、勇于革新的担当，推动柘荣公安踏上奋起直追自我革新之路。

变革始于对现实的深刻反思。2023年8月，面对警力紧缺的现实问题，柘荣县公安局以“情指行”一体化运行机制改革为牵引，整合盘活巡特警、交警、派出所和局机关科室警力，创新构建“全局一个巡防处警中心”一竿子到底的巡防处警模式，彻底打破警种壁垒和指挥层级，推动警务模式从“静态待命”向“主动预防”深刻变革。

“巡防处警一体化”机制的核心在于前瞻布防、主动干预，通过建立完善的预警体系和快速响应机制，实现巡防一体化部署、警力一体化统筹、现场处置一体化联动、应急处突一体化响应，在风险发生前提前介入、在隐患萌芽时及时消除，完成社会治安治理从被动处置向主动防控的根本性转变。该机制依托每日警情分析研判，精准绘制“警情地图”，让警力部署彻底告别“凭经验、拍脑袋”，真正做到“警力跟着警情走，勤务围绕警情转”。指挥体系的高度扁平化，使得预警信息得以自动生成、处置指令得以一键直达街面巡防单元，警情平均流转时间缩短40%，核心区域“1、3、5分钟”快速反应机制达标率100%。

如今，每日5个巡防组、20名警力，以“车巡+步巡+视频巡”三结合模式，24小时穿梭于大街小巷。高峰时段定点值守，平峰时段动态巡线，重点区域全覆盖，防控力量全可视，应急响应全时域，一套集警力、巡防、处置、应急于一体的立体化、多维化动态治安防控新体系已然成型。

2023年8月推出“巡防处警一体化”预防警务以来，2024年1月至8月全县刑事警情、治安警情、交通警情分别同比下降60%、12.8%、2.3%；2025年1月至8月，全县刑事警情、治安警情、交通警情分别同比下降40.89%、46.1%、15.39%。

实战成效：化危机于萌芽状态

历经实战淬炼，“巡防处警一体化”机制的优势与韧性，在一次次化险为夷的战斗中得到了最生动的诠释。

——协同处置重大警情。2024年6月9日凌晨2时，龙溪河畔，一名醉酒男子将匕首抵在自己脖颈，情绪崩溃，以死相逼要求女友复合。现场寒光闪闪，气氛窒息。巡特警反恐大队民警火速赶到，一面温情攻心：“聊聊你女朋友吧，你们怎么认识的？”持续一个多小时的安抚，逐渐稀释着现场的紧张；一面暗中合围，形成处置阵型。就在男子沉浸于痛苦回忆而分神的刹那，处置人员如离弦之箭瞬间突进，“铛”的一声，匕首应声落地，生命被成功挽回到安全彼岸。整个处置过程，启动的是重大风险预案，指挥中心同步调度多方力量协同配合，实现了化险为夷。

——联动服务民生需求。“巡防处警一体化”不仅是处置警情，更是服务民生的重要平台。2025年4月8日，巡防处警中心连续处置两起老人救助警情：上午9时，太宁南巷老人低血糖晕倒，巡逻民警第一时间赶到，用温水化开巧克力为其补充糖分，协同赶来的120将其送医。“民警的前期处置非常及时和专业！”现场急救医生表示，“低血糖患者得到快速糖分补充，为后续救治赢得了宝贵时间。”匆匆赶到的家属连连道谢：“我们平时上班，最担心的就是老人独自在家出意外，幸亏有你们！”

两小时后，体育场门口又有老人迷路，民警通过警务通人脸识别系统迅速确认身份，专车护送其回家。看到民警将老人安然送回，家属又惊又喜：“正着急不知道该上哪儿找呢！你们就直接送到家了，太感谢了！”这样的暖心场景已成为常态。2024年，该中心累计救助老人217名，并通过建立“易走失人员数据库”，将工作做在前头，开展预防性巡访500余次，真正实现了源头预防风险。

——联防守护校园安全。机制的威力更体现在事前防范。在柘荣县各中小学门口，每日上下学高峰，“警爸警妈护学岗”已成为一道独特风景。43名民警家长在护送自家孩子后，转身便穿上警服维持秩序，有效提高了重点时段校园门口的“见警率”和“管事率”，这项创新举措将安全守护真正嵌入校园日常。2024年，通过巡防提前排查整改校园周边安全隐患14处，涉校重大警情“零发生”。

能力建设：锻造过硬公安铁军

任何先进的机制，最终要靠人来执行。柘荣县公安局深谙此道，将能力建设作为“巡防处警一体化”的根基。

针对部分民警存在的技能短板，柘荣县公安局启动全警能力提升计划，系统化推进实战化训练体系建设。由政工室统筹规划，巡特警反恐大队具体组织实施，建立起常态化、制度化练兵机制。训练课程设置注重实战导向，涵盖公务用枪规范操作、标准化接处警流程、巡逻盘查要点、群众工作方法以及各类常见警情处置规范等重点内容；同时着眼于提升多警种协同作战能力，组织开展针对驾车冲撞、刀斧砍杀等重大突发事件的实兵实装综合演练……2023年以来，累计组织实施各类轮训班次8期，参训民辅警达510余人次，全面提升了队伍的专业素养和应急处置能力。

8月4日，一场模拟群众溺水的水上应急救援演练在龙溪河紧张展开。“报告指挥中心，杨家盛游泳基地位置发现落水群众，请求立即救援！”对讲机里传来急促的呼叫。霎时间，警航办飞手操控无人机迅速升空，在高空精准锁定“落水者”位置。“抛投救生设备！”指挥员一声令下，无人机将救生圈准确空投至目标区域，“溺水者请保持镇静，救援人员马上到达！”无人机的喊话声在空中回荡。

与此同时，水面救援组驾驶冲锋舟破浪疾驰。“注意水流方向，保持船体稳定！”现场指挥员不断提醒。救援队员纵身跃入水中，快速游向“落水者”，熟练地为其套上救生设备。岸上，医疗救护组早已严阵以待，急救设备一应俱全。这种最大限度模拟真实场景的训练，确保了一线民辅警在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

从机制创新到实战检验，再到能力锻造，“巡防处警一体化”机制已成为柘荣公安践行“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标的重要载体，为闽东山城的万家灯火筑起了一道坚不可摧的“平安防线”。