三明市公安机关谱写新时代“枫桥经验”生动实践

巧解“千千结” 答好“平安卷”

——三明市公安机关谱写新时代“枫桥经验”生动实践

6月，三明市公安局与市综治中心建立联席会议制度，打破部门壁垒，推动矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，实现联调联治、同频共振。

8月，三明市公安局制定出台《三明市公安机关社区警务工作指南》，让全市社区警务工作者在开展矛盾纠纷化解工作中有的放矢、有章可循、有“典”可用。

9月，三明市公安局召开21个城区派出所所长座谈会，聚焦8类47个具体问题和49项具体需求，逐项梳理症结、制定整改清单，推动治理资源精准下沉到“最后一米”……

近年来，三明市公安机关发挥多元功能，强化多维治理，以一个个贴合民情的治理实践，让“矛盾化解在早、平安就在身边、服务扎根在心”的愿景照进现实，为基层善治注入鲜活的公安力量。2024年以来，三明市公安机关共排查化解矛盾纠纷5.4万余起，发放公安提示函3067份，推动现行命案逐年下降，12个派出所获评部、省“枫桥式公安派出所”称号，2名民警获评三明市践行新时代“枫桥经验”先进个人。

小吃里的“调解经”

提起三明的“沙县小吃”，可谓无人不晓。被称为“沙县小吃第一村”的夏茂镇俞邦村，每年有2万多的小吃业主从这里出发，背着擀皮杖、小汤勺走南闯北做小吃，将沙县小吃开到了世界各地。而沙县公安一套独特的“小吃枫桥”工作法正悄悄守护着小吃业主们的“闯业路”，它像包扁肉一般，把矛盾纠纷“包起来、化解掉、不上交”；它像捏皮褶一般，把内部合力“捏起来、合得紧、攥成拳”。

今年5月，在外省经营沙县小吃的罗大哥发现有人侵权举办“沙县小吃展”，与对方理论无果后，他拨通了家乡夏茂派出所的电话。“此事不仅关乎群众生计，更涉及沙县小吃品牌声誉。”所里“老党员调解室”的调解员罗建荣明白，跨域纠纷需“两边用力”。他立刻与民警魏伟联动“小吃同业工会”驻外省联络处，组织力量赶赴当地对接相关部门。最终，两地合力妥善解决了这起侵权纠纷。

这个由老党员民警组成的调解室，联合法庭、司法所、律师等多方力量，通过“线上+线下”并行机制化解矛盾，已取得了显著成效。2023年运行以来，共成功调处各类纠纷446起，其中异地复杂纠纷97起，调解率达100%。

在夏茂镇儒元村，一场持续半年的家庭纠纷更考验调解智慧和耐心。邓某的父亲去世后，留下一套房子，产权由自己、母亲及舅舅三方共同拥有。

邓某因缺钱想低价卖这套房，母亲不肯卖，舅舅又主张高价卖，三人遂产生了纠纷。今年初因这个事报了警，派出所介入了解情况，但初次调解未成功，母亲又赴外地继续经营小吃。近日，夏茂派出所民警再次搭建线上调解平台，将三方拉进同一间“云调解室”进行调解。司法所工作人员详解继承法，算清房产份额；民警从亲情角度劝解“房子是念想，家和万事兴”……又经多方努力，当三人在调解协议上落定电子签名时，视频中的一家人又露出了和谐的笑容。

“矛盾不上交”的信心，来自日常的主动预防。夏茂派出所民警总会在巡逻时带上小喇叭，循环播放“邻里互助”“理性维权”等主题的提示语，顺便把值班电话5504110再“广而告之”。

刑事治安案件发案较低，无重特大案件（事故）发生，治安矛盾纠纷化解率达100%……近年来，夏茂派出所真正做到“小吃枫桥”经验在辖域内落地落实，实现了辖区治安平稳有序、群众安居乐业、经济持续发展。

“网格中”的精准治理

“这空地我们业主停摩托都好几年了，凭啥你装个道闸就不让进了？”今年4月，三元公安分局白沙派出所管辖桃源社区某小区，业主翟先生指着新安装的道闸，与机械厂工作人员争执不断。这片未规划车位的空地，是小区数十户业主停放电动车、摩托车的主要区域，而机械厂则称长期承担该地块维修费用，有权规划车位。双方各执一词，业主先后三次拆除道闸螺丝，眼看矛盾就要升级。巡逻赶到的桃源义警队员第一时间上前劝阻，并联系了白沙派出所社区民警蒋昌源。

蒋昌源赶到后，先带着机械厂负责人走访周边老小区，并解释说：“您看，老小区都懂留空间给居民，晒不着雨淋不着，大家心里才顺。”经过5轮调解，机械厂最终从规划的17个车位中，预留3个车位专门供居民停放电动车、摩托车，其余社会车辆按标准缴费。前不久民警回访时，业主们都笑着说：“现在停车不用抢，心里踏实多了。”

这起纠纷的化解，背后是白沙派出所“三色五环”矛盾纠纷化解机制（即红、黄、蓝三色分级，排查、评估、处置、回访、复盘五节闭环）的精准落地。纠纷初现时，社区民警通过“线下深度摸排”将其登记在册，结合“重复争执、涉及群体利益”等特征，按机制推送至所内矛盾风险评估小组。最终由社区民警牵头，联合调解员形成专班，用“面对面调解”平衡双方利益，既守住了机械厂的合法权益，也解决了居民的“停车难”。

作为白沙派出所辖区最复杂的社区，桃源社区拥有安置房、廉租房项目，低收入流动人群等占比高，矛盾纠纷体量占全所50%以上。在这里，白沙派出所“123”社区治理新模式的灵活性，即以“桃源义警”队伍为基础，依托“相约流动警务室”和“社区警校”两个平台，运行“警保联勤联动”“联户速办”“平安哨点”三项机制，形成警民共建共治共享的治理格局。

无论是“三色五环”机制对矛盾的“分级诊疗”，还是“123”模式构建的“警民共治网”，白沙派出所用一个个具体案例践行着新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在早、在小。正如派出所民警蒋昌源常说的：“调解不是‘拉偏架’，而是找到双方都能接受的‘平衡点’，这样才能让平安真正扎根在群众心里。”

“脚底板”的为民情

在永安市洪田镇，“脚底板工作法”是化解矛盾的“秘密武器”。曾经，这里因部门联动少、信息不对称，导致矛盾纠纷苗头难发现、处置不及时，待矛盾激化的群众报警时，往往已错失最佳调解期。

随着“同心共联”工作模式推行“一个中心+三支队伍”架构以来，基层治理焕然一新：洪田派出所依托“警民联调联勤中心”，有效整合资源力量，将村干部、律师、心理咨询师等社会各界力量组成“三支队伍”（即同心调解队、同心法律服务队和平安志愿者服务队），分别负责矛盾纠纷的排查化解、法律宣传咨询、治安巡防和抢险救援等工作，为辖区和谐稳定提供有力保障。

洪田镇被誉为“中国林改小岗村”，竹林是百姓支柱产业。“山定权”“树定根”后，“人定心”的关键便落在化解涉林矛盾上。这里山高林密，民警下一次村，裤脚上沾的泥与滴下的汗常常不分伯仲。但这双脚底板，恰恰是打开群众心门的“密码”。

今年6月，洪田镇黄龙村朱某培报警称毛竹被砍，民警黄种富立即前往了解情况。原来，朱某培为运毛竹拓宽道路，未打招呼将泥土填入邻居朱某贵竹林。对方怀恨在心，跑到双方17年前有争议的竹林砍回20余根毛竹。黄种富马上启动“同心共联”工作模式，联合林业站、村干部一边研究调解方案，一边深入现场实地勘测，既厘清受损情况，又宣讲《森林法》民法典相邻权规定。通过一番有针对性的工作，双方认错和解，17年积怨就此消弭。

在“同心共联”实践中，民警们俯下身子听民声，用真心换信任。今年9月，洪田派出所接到报警：农户与商户因橘子价格引发纠纷，竟堵车不让商户离开。所长潘家辉带队出警，在圆满化解该起纠纷的同时，他又深入了解到农商之间的纠纷根源：因价格都是口头约定，行情一降，商户马上反悔，很多农户急着止损不得不想出堵车这个“计策”。

“化解当下矛盾不难，难的是让类似纠纷止于未发。”潘家辉说。为此，他和黄种富一起联合法院、司法局等部门为村民制定了一份规范的收售协议，让每个农户在和对方约定好价格之后，都签下一份“合同”，以免因价格随意变动而发生更多类似纠纷。

就在记者采访时，洪田镇的柑橘采摘季尚未过去，很多村民还在忙着采摘、买卖水果。结束后，潘家辉又带领民警拿着“新出炉”的收售协议和各类宣传资料上了山——他要把这份“平安”第一时间送到果农手上，把矛盾纠纷化解在田间地头。