宁德市蕉城区检察院行刑反向衔接机制实现法律责任全覆盖

“不起诉”不等于“免追责”！

——宁德市蕉城区检察院行刑反向衔接机制实现法律责任全覆盖

行刑反向衔接，是指检察机关对刑事案件作出不起诉决定后，经审查发现被不起诉人的行为同时违反行政法律法规、依法应当给予行政处罚的，及时向有关行政主管机关提出检察意见，并移送案件相关证据材料，同时对行政主管机关的处理情况进行跟踪督促的工作机制。这一机制在宁德市蕉城区检察院办结的一起案件中得到了生动体现，也是该院践行“三个管理”、推进高质效办案的具体实践。

2023年4月，陈某某为赚取“快钱”，在明知他人打算利用其银行卡从事违法活动的情况下，仍主动提供其身份证、电话卡、银行卡及手机网银，约定按入账金额的10%领取提成。短短2天内，其涉案银行卡流水就超过2万元，其中8000余元被核实为电信诈骗赃款。在此期间，陈某某还配合对方完成刷脸转账、取现等操作，后因卡内1.8万元资金被公安机关冻结而未能拿到“报酬”。案发后，陈某某到公安机关投案自首，如实供述全部犯罪事实，并退缴赃款。

案件移送至蕉城区人民检察院后，经审查认定，陈某某的行为已构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪，但综合考虑其系从犯、犯罪情节轻微，且具有自首、认罪认罚及积极退赃等法定从宽处罚情节，依法在今年4月对其作出不起诉决定。

然而，不起诉决定并不意味着陈某某可以完全免除法律责任。“他的行为在刑法上因情节轻微不予追究，但本质上仍违反行政管理法规，必须承担相应法律责任。”该案承办检察官介绍。随后，刑事检察部门在不起诉决定作出后，立即启动“行刑反向衔接”程序，将案件移送行政检察部门审查。

行政检察部门接手后，通过调阅刑事卷宗、与公安机关沟通核实，迅速固定陈某某非法出借银行账户的关键证据。经审查认定，该行为违反《中华人民共和国反电信网络诈骗法》中关于不得非法出租、出借银行账户的相关规定，依法应当予以行政处罚。据此，蕉城区检察院依法向公安机关提出检察意见，建议对陈某某作出行政处罚，并规范处置涉案款项。公安机关采纳意见，最终对陈某某作出行政拘留5日、罚款1500元的处罚决定，并依法扣押1万元涉案款项。

“通过行刑反向衔接机制，我们实现了对违法行为多维度、全链条治理。”据承办检察官介绍，该工作机制充分体现“三个管理”的要求：通过精细化管理确保案件办理质效，通过系统化管理实现行刑责任无缝衔接，通过闭环化管理跟踪督促行政处罚落实。该机制既体现刑事司法的谦抑性原则，又确保行政违法的责任追究，让违法者明白“不起诉”绝不等于“免追责”。