惠安法院创新建立全流程督促履行机制

让判决书不再“沉睡”

——惠安法院创新建立全流程督促履行机制

将生效法律文书的“纸上权益”转化为群众口袋里的“真金白银”，是人民法院对人民群众期待的回应、庄严的承诺。然而，面对案件数量持续攀升与定分止争难度不断加大的双重考验，如何打破“判而不履”困境、让胜诉权益真正落地？

2024年以来，惠安法院以“案结事了政通人和”新时代审判理念为指引，创新建立全流程督促履行机制，通过重构系统化办案流程、打通立审执衔接堵点，全力推动生效裁判自动履行、倾力兑现胜诉权益，打造定分止争的“惠安模式”。2025年，该院被泉州中院确定为“抓实管理、提质增效”试点法院，在收案量位居全省基层法院第十的办案压力下，调解率、执行到位率长期稳居全市第一方阵，民事裁判申请执行率稳中向好，用机制创新为大体量法院破解“审判质效保持稳中提优”难题提供了可复制的实践路径。

判前调研

判前阶段是推动纠纷实质化解、保障后续履行的关键环节。“只有精准掌握债务人情况，才能科学评估其履行能力，既引导债权人对纠纷解决形成理性预期，也促使债务人积极履行义务。”惠安法院党组书记、院长黄卿堆指出。基于此，惠安法院将“摸清底数、夯实基础”作为判前工作核心，多措并举筑牢自动履行根基。

该院以财产保全为切入点，推行“依申请+依职权”双轨财产保全模式，通过定重点案件类型、定操作规范、定立审执衔接程序的“三定”标准，实现财产保全依法审慎高效规范运行。同时，强化关联案件检索，结合财产保全情况精准评估履行能力，实现“以保促调、以保促执”的良好效果。

为避免调解协议成为“一纸空文”，该院还规范调解协议中违约条款的设置，引导当事人约定担保履行、加付违约金、债务加速到期等附条件内容，用明确的责任后果增强义务人履约意识，从源头降低调解后不履行的风险。

四川某公司与江苏某公司的工程合作纠纷，便是这套“组合拳”见效的典型案例。此前，四川某公司投入500余万元支持江苏某公司施工，约定工程结束后，江苏某公司全额退还投资款，并分期支付2000万元服务费，程某承担连带担保责任。然而约定到期后，江苏某公司仅退还部分款项，程某也未履行担保义务。四川某公司遂诉至惠安法院，并申请对二被告进行财产保全。

法院审查后，依法采取保全措施，江苏某公司、程某主动联系法官请求调解。承办法官把握时机，多次组织双方沟通调解，最终将涉及2300余万元的纠纷“一揽子”解决，法官根据申请及时解除了对江苏某公司和程某的财产保全。

该案通过“保全+调解”模式，不仅缩短了纠纷化解周期，也为双方节省了后续诉讼成本，成为全流程督促履行机制在判前阶段的生动实践。数据显示，2025年以来，该院共办理诉前和诉中保全案件1696件，其中37.32%的案件通过保全实现撤诉、调解或判决后自动履行。

判后跟进

“对方已经按期足额支付首期款，太感谢你们了！”近日，惠安法院法官对一起建设工程施工合同纠纷进行回访时，案涉小区项目水电工程施工方负责人的感激之情溢于言表。

今年4月，该水电工程施工方因被拖欠数百万元工程款诉至法院，而总包方则以工程需整改为由拒绝支付。案件依法判决后，双方仍僵持对立。承办法官严格落实该院制定的《全流程督促履行工作细则》，召集双方当事人到场，向总包方法定代表人详细讲解失信惩戒案例与拒执后果。在法律威慑与耐心引导下，双方历经数轮协商，最终就付款方式、债务担保等达成全面和解。目前，首期款项已顺利到账，既保障了施工方权益，也推动了项目顺利推进，维护了购房业主的切身利益。

该案的圆满解决，是惠安法院判后督促履行机制发挥实效的缩影。

“裁判生效不是终点，把双方当事人的症结解开，更是我们的目标。”这已成为惠安法院干警的普遍共识。为让更多生效裁判从“纸上权利”转化为“现实利益”，该院围绕调后判后关键节点，构建起多维度、立体化的督促履行体系。

该院完善审执衔接机制，引导债权人在达成调解协议时或宣判前，签订执前保全、执前扣划和预执行三合一《申请书》。一旦判后跟踪督促无效，法院可依申请直接移送执行，无须当事人重复申请和提交材料，大幅缩短权益兑现周期。

为了让义务方提前明晰法律后果，该院推行执行通知前置模式，把执行通知书嵌入判决书、调解书，明确告知负有履行义务的当事人应按期履行义务和报告财产，并附“不履行生效裁判文书法律后果说明”与警示案例，增强自动履行自觉性。

该院还组建执前督促团队，通过电话联系、上门督促、通知到院等方式，对金融案件和小标的涉民生、涉企案件进行执前督促，推动更多案件实现自动履行。2025年以来，通过执前督促就推动1168件案件履行完毕，到位金额达3495万元。

为确保督促工作“不漏一案、不落一人”，该院建立了《全流程督促履行案件管理台账》，详细记录每起案件生效裁判确定的义务内容、履行期限和申请书签具情况。法官根据台账逐案跟踪、定时提醒，督促债务人自动履行。2025年以来，该院生效判决和调解案件中经督促履行后，自动履行的案件占比超30%。

执行威慑

“本院正告预拘留被执行人自公告之日起10日内履行法律文书所确定的义务，逾期本院将依法移送公安机关予以协助采取司法拘留措施；构成犯罪的，将以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任……”10月31日，惠安法院发布一则预拘留公告，清晰列出5名失信被执行人名单，传递“拒不履行必受严惩”的坚定态度。

“我们坚持‘先礼后兵’原则，如果柔性举措无效，就果断启动强制执行程序，以法律的‘硬手段’为胜诉权益兜底。”黄卿堆强调。

该院加大宣传力度，开设“惠执利剑”宣传专栏，定期发布典型案例、曝光失信被执行人、展示强制执行成效，用发生在身边的实际案例警示被执行人，强化“不履行必受惩”的社会共识。

宣传引导之外，更有铁腕举措。该院强化与公安部门的协同联动，对小标的及涉民生案件做到100%布控。今年以来，通过以拘促执方式，推动246名被执行人主动履行义务。同时，持续加大信用惩戒力度，常态化曝光失信被执行人名单、发布悬赏执行公告及司法拍卖公告，依法办结拒不执行判决、裁定罪案件，让失信者“一处失信、处处受限”。

多管齐下、宽严相济的执行策略，不仅提升了司法权威，也形成“督促—威慑—自觉履行”的良性循环，为胜诉权益实现筑起坚实屏障。

常态监管

机制要落地，监管是关键。惠安法院通过“基础管理、动态跟踪、考评督察”三维发力，构建常态闭环监管体系，压紧督促履行责任，确保机制长效运行。

该院依托“一张网”系统，将各类节点文书配置到相应流程，方便承办人批量操作、应用，将履行信息、履行内容准确录入生效模块中，为后续核查、管理提供数据支撑。在此基础上，推行“清单式”动态跟踪管理，由审管办汇总核查全流程督促履行台账，通过周通报、月分析、质量讲评、数据会商等形式，确保工作有序高效推进；实施“全量化”考评督察管理，将督促案件自动履行率纳入部门与个人考核指标，并给予办案工作量折算。定期开展专项审务督察，对落实不力的部门及人员予以通报，持续跟踪问效。

如今，“如我在诉”“案件到我为止”已成为惠安法院干警的思维方式和工作习惯，并贯穿办案全流程，全力保障当事人胜诉权益及时兑现。