福清市综治中心巧用“五不漏”新举措——解锁纠纷化解“新密码” 绘就侨乡平安新图景

街巷阡陌间，邻里和睦笑语喧；产业园区里，政企同心谋发展；乡村田野上，干群携手解民忧……这样的暖心场景，擘画三福之地—侨乡福清的平安新图景。

这幅平安图景，正是平安福清最生动的注脚。在福清，市、镇（街）、村（社区）三级社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）的规范化建设，恰似打开一扇“人间至福是清安”平安文化特色品牌实践的窗口。

福清市综治中心工作人员为群众提供服务。

作为平安建设的重要阵地，近年来，福清市三级综治中心按照福州市矛盾纠纷“四步十调”工作法（即矛盾纠纷由首接部门及时就地化解，调解未果则启动提级机制，依次经村、镇、县逐级调解，每级调解不少于三轮），依托福清市近年来在基层治理方面构建的“五不漏”体系(即“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”） 优势，持续深化升级，从矛盾纠纷化解维度推出“责不漏、情不漏、事不漏、难不漏、困不漏”五大链条发力、全流程闭环管控的“五不漏”新举措，推动各级综治中心从“有形覆盖”向“有效运转”转化，让综治中心成为矛盾化解的“终点站”、民生服务的“连心桥”、社会稳定的“压舱石”。

近年来，福清市“平安三率”水平持续保持在全省、福州市前列，以“平安底色”提升群众“幸福成色”。

“责不漏”：

责任清单兜住万千民生事

“感谢多方合力调解，我们夫妻间消除了隔阂，也重拾共同生活的信心。”日前，在福清市上迳镇综治中心，群众林先生握着调解员的手连连道谢。

从明确争议焦点到情理法结合疏导情绪，再到联动调解巩固效果……夫妻俩破镜重圆的背后，是福清市上迳镇综治中心联合镇妇联和村委会的力量，构建权责清晰、闭环管理的责任落实体系。

宏路街道综治中心组织人员对辖区一起矛盾纠纷展开调解。（宏路街道综治中心供图）

在福清，“责不漏”即每一起矛盾纠纷发生后，都有一套“责任闭环”机制迅速启动。分级定责是第一步，按照“属地管理、分级负责”原则，市、镇（街）、村（社区）三级综治中心与公安、人社、住建、卫健、市场监督管理等职能部门的责任边界被清晰划定。

从纵向看，市级综治中心统筹协调跨区域、跨部门的重大疑难矛盾纠纷；镇（街）级综治中心承接辖区复杂矛盾纠纷的牵头化解工作，对接相关职能站所；村（社区）级综治中心负责排查化解邻里、婚恋家庭等常见轻微矛盾纠纷。从横向上看，厘清公安、司法、信访、住建等职能部门的具体职责，形成“纵向到底、横向到边”的责任网络。

“定人、定岗、定责”的责任清单，让每起纠纷都有“专属负责人”。对每一起登记在册的矛盾纠纷，逐一明确包案领导、责任干部、调处时限等内容。“责任清单就像‘紧箍咒’，必须把群众的矛盾纠纷当成自己的事来办。”福清市综治中心相关负责人直言。

责任落实，离不开强有力的督责问责。福清市综治中心对全市矛盾纠纷调处进度实时跟踪，定期通过现场督查、电话回访等方式，核查责任落实情况，形成“事事有人管、件件有落实”的责任闭环。

如今，在福清，从邻里口角到劳资纠纷，从征地拆迁到物业矛盾，一张细密的责任网，正守护着千家万户的和谐安宁。

“情不漏”：

社情收集预见潜在风险点

“邻里矛盾看似小事，若不及时发现、处理，很容易升级为激烈冲突。”福清玉屏街道综治中心相关负责人如是说。日前，玉屏街道综治中心化解一起因排气管堵塞引发的邻里纠纷，不仅为双方挽回经济损失，还修复了邻里关系。

为避免矛盾“隐身”“发酵”，玉屏街道构建“网格员+楼栋长+居民代表”的三级排查网络，将排查触角延伸至每一栋单元、每一户家庭，通过“日常走访+定期排查+重点关注”的模式，挖掘潜在矛盾，解开“邻里心结”，筑牢“第一道防线”。

“情不漏”即社情民意民情不漏。如何构建无死角、全覆盖的社情民意收集体系？福清市运用矛盾纠纷“排调分离”工作机制，充分聚合治理力量，对辖区邻里纠纷、婚恋家庭矛盾、经济债务纠纷等各类隐患开展“拉网式”排查。依托“邻和议事厅”“说事评理室”等平台，畅通群众诉求表达渠道，做到对苗头性、倾向性问题早发现、早登记、早介入。

由热心群众、退休干部、平安志愿者组成的“社会观察员”，凭借“人熟、地熟、事熟”的优势，成为捕捉矛盾的“千里眼”；村干部、网格员构成的“一线探测仪”，走家串户延伸排查触角；五级巡防队伍日夜巡逻街头巷尾，及时处置各类隐患；社区民警及各级警务人员则作为“专业后盾”，提供法律支撑与安全保障。

龙江街道天宝社区的“老街坊茶叙室”，正是“社会观察员”发挥作用的生动实践。该社区“新福清人”集中，邻里、物业纠纷频发，退休干部志愿者巧用老人爱喝茶聊天的习惯，将综治中心服务延伸至茶桌旁。

“大家坐下来喝杯茶，气就消了一半，话也能说开了。”参与该中心服务的退休干部介绍，茶叙室成立两年多来，已协助排查、化解各类纠纷百余起，成为社区的“和谐驿站”。

“我们变‘被动处置’为‘主动发现’，将矛盾排查触角延伸到群众‘家门口’，日常巡查发现的大小纠纷、难以化解的复杂矛盾等，都能通过链条层层上传，从源头避免矛盾‘隐匿’或‘上涌’，构建起基层治理新防线。”福清市委政法委相关负责人道出了推出相关举措的初衷。

“事不漏”：

闭环调处机制畅通诉求路

日前，在福清新厝镇综治中心，经过多方合力调解，某企业一次性支付16.8万元人道主义补偿款，最终解开一场补偿冲突。“这场可能激化的冲突，终在情、理、法的交融中彻底化解。”参与调解的工作人员说道。

今年2月，该企业保安在公司宿舍意外身亡，家属和企业因赔偿金额引发纷争。新厝镇综治中心按照福州市矛盾纠纷“四步十调”工作法，最终化解该起矛盾纠纷。

民警调解一起矛盾纠纷。

接到警情、下沉走访、厘清症结、分类研判、提级调解、跟踪回访……在福清，这种“闭环式”矛盾纠纷调处新格局，即按照“四步十调”工作法开展矛盾纠纷摸排流转化解工作已成常态。“遇纠纷找中心”成为当地广大群众的共识。

“事不漏”即对每一起矛盾纠纷“一盯到底”，确保问题得到全程跟踪处理和解决。福清市各级综治中心建立矛盾纠纷“一站式受理、全链条处置”机制，对排查发现、群众上报、上级交办的所有矛盾纠纷，一律纳入综治中心台账管理，并探索全链条解决措施，让群众每一起矛盾纠纷都“有人办、依法办”。

福清市综治中心实现群众诉求“一站式”受理。

针对不同类型的矛盾纠纷，福清市各级综治中心分类施策、精准调处，简单纠纷由村（社区）综治中心当场化解，复杂疑难纠纷则启动多部门联动调处机制，确保每一起矛盾纠纷都能进入闭环处置流程，不遗漏、不积压。

走进福清市综治中心大厅，各功能区标识清晰，工作人员有序接待到访群众。据介绍，福清市综治中心构建“常驻主体+轮动支撑+社会补充”体系，引入律所、专科医院等社会力量，将分散的资源力量“攥指成拳”，并建立“中心吹哨、部门报到”随驻机制，确保专业问题15分钟联动响应。

矛盾化解是基层治理的“第一道关口”。数据作出直观注解：今年以来，全市各级综治中心共受理各类诉求和矛盾纠纷2.2万余件，调处成功率达98.53%，让每一件民生诉求都得到回应，让社会治理更有温度、更有效率。

“难不漏”：

靶向攻坚破解“难啃硬骨头”

今年4月，在福清市东瀚镇沿海的瀚海蓝色经济产业园，承包工程的施工队在土地平整期间，意外侵害村民林氏家族的合法权益，双方发生项目土地纠纷，导致项目建设停滞。

一边是群众合法权益，另一边是保障重大项目，面对这起重大疑难复杂矛盾纠纷，东瀚镇综治中心组建重大工程项目专项调解小组，深入倾听村民诉求，并协调相关部门参与调解攻坚。经过耐心沟通与反复协调，一点点解开双方心头的“疙瘩”，历时近两个月的纠纷终于化解，双方签订调解协议，项目也如期推进。

“多亏了你们的调解，让事情圆满解决。”林氏家族成员林某的话让东瀚镇综治中心调解小组心中的石头最终落下。而施工方负责人石某也表示，针对此次深刻教训，以后施工一定会更加谨慎，充分保障群众的权益。

“难不漏”即难啃的事情要全力攻坚化解。福清市综治中心聚焦征地拆迁、劳资纠纷、物业管理、重点群体等疑难复杂矛盾纠纷，建立“难事专办”机制。由市级综治中心牵头，整合法院、检察院、司法局等专业力量，组建疑难纠纷调处专班，实行“一案一策”精准攻坚。

福清市多部门联合会商。

“中心建立难事化解跟踪督办制度，定期调度进展情况，协调解决调处过程中的堵点难点问题，确保难事有人抓、抓到底，破解矛盾纠纷化解‘老大难’问题。”福清市综治中心相关负责人介绍说。

福清市综治中心还要求基层单位每月形成“难事”清单，同时建立矛盾纠纷化解月例会制度，召集相关市直部门和镇街针对疑难矛盾纠纷“把脉问诊”及“对症下药”，形成化解合力，实现矛盾纠纷“一站式”化解的最大效能。

“组团式”服务，让疑难复杂矛盾纠纷调解有了“法律靠山”。复杂矛盾联合调，调解不成的引入仲裁、诉讼等法律途径解决……在福清，这套法治化“路线图”，让“难啃”矛盾的化解驶入“快车道”。

“困不漏”：

温情纾困守护好群众权益

“这笔救助金就像一场‘及时雨’，化解了我们的燃眉之急，也让我们对未来生活有了盼头。”日前，救助对象老何（化名）向检察官说道。

两年前，老何在一起交通事故中受重伤，让原本困难的家庭雪上加霜。福清市检察院通过依法受理和快速办理，仅用10天时间就为老何发放了救助金，同时向上级检察院报送救助线索，申请联合救助，并协调社会救助机构共同参与老何的救助工作。

这样的司法救助，不仅是对被害人的雪中送炭，更是福清政法机关践行司法为民、传递法治温度的生动实践。

“困不漏”即给予群众人文关怀。“综治中心不仅要解‘事’的矛盾，更要暖‘人’的心灵，这不仅是矛盾化解工作中不可或缺的一环，更是传递民生温度的纽带。”福清市委政法委相关负责人的这番话，道出了矛盾纠纷调解的法治温度。

福清市综治中心将矛盾纠纷化解与民生保障有机结合，在调处矛盾纠纷过程中，重点关注困难群众、特殊群体的诉求。对因矛盾纠纷导致生活陷入困境的群众，联动民政、残联、工会等部门，及时提供法律援助、司法救助、就业帮扶等精准服务，并建立困难群众帮扶台账，定期回访跟踪，确保矛盾纠纷化解的同时，困难群众的合法权益得到切实保障，实现“调处一起纠纷、温暖一户家庭”的治理效果。

福清市还针对不同困难类型量身定制帮扶方案，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的强大救助合力，以“法治+温情”的融合力量，帮助群众走出困境，既有效化解社会矛盾，又彰显法治温情。

从独居老人赡养、农民工讨薪，到困境家庭照护、司法救助，无论矛盾纠纷还是生活难题，综治中心通过“主动排查+多元帮扶+长效跟踪”，实现困难群众“一个都不漏”，用情理法融合的方式兜底民生保障。

织密“平安网”，绘就“幸福卷”。福清市委常委、政法委书记王言霖表示，福清市综治中心巧用“五不漏”全链条闭环工作举措，共同守护和谐与安宁，托举平安幸福底色，一幅“看得见的平安、摸得着的幸福”平安和谐画卷在玉融大地上徐徐展开，讲述市域社会治理现代化的生动故事，为谱写中国式现代化新篇章贡献政法智慧和力量。