宁德大门山派出所环东湖巡防队构建“空地湖网”多元共治警务模式

湖光潋滟 “警”色正浓

——宁德大门山派出所环东湖巡防队构建“空地湖网”多元共治警务模式

晨曦初露，宁德中心城区东湖水面漾开一层薄金，白鹭掠过芦苇荡，翅尖点碎涟漪，层层波光缓缓漫向环湖栈道。宁德市公安局东侨分局大门山派出所环东湖巡防队早已开启湖畔的一日巡护：头顶的无人机从自动机场腾空而起，沿湖巡航；栈道之上，民警辅警与“东湖大叔大妈”结伴巡逻；湖面冲锋艇穿梭于苇荡之间，深入人力难以抵达的水域。

环东湖巡防队成立于2017年4月，九载深耕，这支队伍实现从单一的环湖步巡向构建“空地湖网”立体防控格局的转变；发动热心群众、高校学子、专业救援力量，凝聚群防合力；以情理相融化解邻里纠纷，防患于未然；依托环湖巡防队红色驿站，打造国家安全、思政科普、应急救护一体化实景课堂。这支队伍把新时代“枫桥经验”落到湖滨治理实处，将13公里的湖岸线，守护成“看得见警灯、听得见呼声、触得到温情”的平安防线。

科技赋能 搭建全域防控体系

从一支环东湖巡防队伍，到一套成熟高效的立体化防控体系，环东湖巡防队在日复一日的湖畔坚守中，持续迭代巡防模式。东湖水域开阔，岸线曲折，芦苇滩涂众多，单纯依靠人力徒步巡逻，存在不少视线盲区。立足湖区地形特点，巡防队逐步搭建无人机空巡、人员路巡、冲锋艇湖巡、视频网巡相结合的“空地湖网”立体化防控体系。环东湖230余路公共视频画面与无人机实时回传的画面汇聚在东湖智慧生态警务中心大屏，巡防队民警辅警值守调度，实现隐患早发现、指令快下达。空中无人机可自主规划航线巡航、远程语音劝导、现场影像取证；地面巡逻区分平峰、高峰时段及节假日，动态调配车巡、步巡力量；水上冲锋艇深入芦苇湾、浅滩等人力难以抵达的隐蔽水域排查。

环东湖巡防队民警辅警开展环湖栈道动态巡逻。（本报记者 黄歆宸 摄）

“无人机注意，湖湾北侧芦苇湾发现有人违规野钓，请高空喊话劝导，地面巡防小组前往现场处置。”调度指令一经下达，无人机自动机场内的飞行器迅速升空，机载扩音喇叭同步开展劝导，地面队员驱车赶到点位，整套空地联动处置流程一气呵成。这套体系的实战价值，在一场场紧急救援中得到充分检验。

今年3月13日，一名男子在东湖意外落水，湍急的水流将他裹挟至大片茂密芦苇荡深处，苇秆层层交错、密不透风，遮挡住岸上所有视线，仅凭地面力量很难定位被困男子。接到报警后，环东湖巡防队第一时间启动联动救援预案，民警辅警携带救生圈、救援杆等装备抵达岸边，同步调度水上快艇待命，快速放飞无人机开展空中搜寻。无人机操控队员压低飞行高度，沿着芦苇丛逐片扫描、仔细甄别，在杂乱的苇丛间捕捉到被困男子模糊的身影，迅速锁定方位并向快艇班组通报坐标。救援快艇循着空中传回的方位冲进芦苇荡，巡防队员奋力拨开密布的苇秆障碍，靠近被困男子后合力将其拉上快艇，随后配合120急救人员将男子送上救护车，同步联系家属到医院跟进照料，高效完成了从接警搜寻、现场施救到后续交接的全流程处置。

环东湖巡防队民警辅警操控无人机开展空中巡查。（受访单位供图）

立体化巡护体系运转以来，水陆空多维度巡逻常态化推进。巡防队结合无人机航拍、视频巡检、实地踏查线索，梳理野钓高发点位、临水涉险点位清单。针对护栏松动、警示标识缺失、救生设施损耗等隐患逐一排查登记，对接园林、河长办等单位推动整改，及时增补救生圈、救生绳等应急物资，把风险化解在萌芽状态。这套多维度巡护模式，既守护了东湖水域生态秩序，也筑牢了群众生命安全防线。

星火成炬 创建警民共治格局

行走在环东湖的木质栈道上，时常能看见佩戴红袖章的身影来回穿梭。除了环东湖巡防队民警辅警，还有不少市民、行业从业者参与其中。环东湖巡防队秉持“警力有限，民力无穷”的理念，深挖基层治理潜力，把园林工人、环卫保洁、湖面作业人员、热心居民等发展为巡防员、调解员、信息员，这支扎根于湖畔的民间力量被亲切地称作“东湖大叔大妈”。他们留意周边动态，小到栈道设施损坏、游客口角，大到非法捕捞等各类线索，都能第一时间反馈至巡防队，成为守护东湖的“移动耳目”。

日常巡防中，“东湖大叔大妈”不仅及时“报事”，平凡小事里，他们还主动“帮人”。一天，环卫工人谢大叔在北岸公园停车场作业时捡到一个鼓鼓囊囊的钱包，里面有社保卡、身份证、银行卡及若干现金。他在原地等了一阵，并未等到折返的失主，便将钱包上交给环东湖巡防队员。队员根据证件联系上失主魏先生。魏先生是外地到宁德的务工人员，钱包失而复得后激动地说：“银行卡、证件丢失补办十分麻烦，最担心信息泄露，谢大叔真是帮了大忙。”无独有偶，次日，在兰溪公园从事保洁的郑大姐捡到一张身份证，也主动联系巡防队员寻找失主。春去秋来，这些“东湖大叔大妈”不仅帮助巡防队员及时掌握社会面动态，还把朴素的善意洒在湖畔的日常里。

在此基础上，环东湖巡防队不断扩大志愿者“朋友圈”，联动蓝天救援队、红十字会、城投蓝海志愿救援队、高校学子、物业安保、社区网格员等多方力量，搭建资源互通、快速响应的联动机制。遇到水域救援、大型人流管控、隐患排查等任务，各支队伍各司其职、协同补位。每到暑期、周末、节假日游客激增的关键节点，多方群防力量按事先划分的区域错峰上岗，沿临水栈道、广场、大桥开展联合巡逻，同步开展防溺水提醒、生态保护劝导，提升湖区见警率与管事率。

北岸栈道夜间行人络绎不绝，各类意外求助时有发生。一名市民夜晚休闲游玩时，不慎将随身贵重物件掉入湖中，该市民几乎放弃寻找。巡防队员接到报警后，第一时间联动志愿救援队伍研判物件落水位置，多方搜寻打捞，成功帮该市民找回掉落的物件。该市民十分感动，专程送上锦旗致谢。今年以来，各方共享共治线索60余条，推动整改护栏松动、岸坡湿滑等公共安全隐患46处，开展溺水救援10起。公安机关专业力量与社会志愿力量双向赋能，一件件民生小事妥善处置，凝聚起守护东湖平安生态的强大合力。

环东湖巡防队民警联合志愿者排查临水救生设施。（本报记者 黄歆宸 摄）

夏季治安打击整治行动期间，环东湖巡防队牵头联合多部门开展拉网式隐患大排查，群防力量跟着民警走遍沿湖每一处风险点位。每年暑期，宁德师范学院青年学子都会走进巡防队警营参与社会实践，20名学生分批次投入岗位，跟着队员开展队列训练、环湖踏勘风险隐患，走到公园广场向市民普及安全常识，为湖畔的平安建设注入新鲜活力。

多元调处 织密矛盾化解网络

化解在早，处置在小。环东湖巡防队建立的“解忧警务室”，不断落实“律师进所”“人民专调”“社区调解”等矛盾纠纷化解机制。无论是邻里摩擦还是家庭纠纷，巡防队员与社区民警总是第一时间到场，用一杯热茶、一句暖心话，让剑拔弩张的双方坐下来、好好谈，实现矛盾纠纷发现、调处、联动、跟踪、回访的全流程闭环管理。

“大家都是邻居，装修难免有动静，咱们换位思考一下，互相体谅才能住得舒心。”9月21日上午，在东侨经济技术开发区人力资源和社会保障局，一场因装修引发的矛盾纠纷被成功化解。

环东湖巡防队民警摸排辖区矛盾纠纷。（受访单位供图）

原来，大东海翡翠湖小区的一位业主因装修问题与邻居产生激烈矛盾。接到求助后，环东湖巡防队迅速联合执法大队，组织双方开展联合调解。面对各执一词的当事人，环东湖巡防队民警耐心倾听双方诉求，抽丝剥茧厘清纠纷症结。民警从法理、情理双重角度出发，向当事人普及相关法律法规，引导他们换位思考、理性协商。经过多轮沟通与劝解，双方最终放下芥蒂，达成一致意见，这起可能升级的邻里矛盾得到妥善化解。

如果说调解是“治已病”，那么走访摸排就是“治未病”。10月20日上午，环东湖巡防队民警深入曙光社区开展走访，与社区工作人员围坐一堂，全面摸排辖区矛盾纠纷情况。

环东湖巡防队民警仔细梳理邻里、物业等各类纠纷台账，逐一了解矛盾起因、当前处置进展与风险等级。针对社区干部在调解工作中遇到的历史遗留问题和棘手难点，民警与社区干部共同分析研判，探讨联调处置办法，并做好事前风险预警。“只有底数清、情况明，才能做到早发现、早介入、早化解。”民警在座谈会上强调。此次走访，不仅进一步夯实矛盾排查的基础，更有效防范潜在矛盾的升级。

从大东海翡翠湖小区的联合调解，到曙光社区的深度摸排，这正是环东湖巡防队积极探索新时代“枫桥经验”与湖滨治理相结合的生动缩影。在长期的实践中，巡防队联合社区网格员等多方力量，将“单打独斗”变为“多元共治”。他们进社区、进家庭、进学校，排查化解各类隐形矛盾，把矛盾消弭于萌芽，让平安扎根在湖畔。

今年以来，环东湖巡防队已累计调处各类矛盾纠纷30余起。一桩桩纠纷的化解、一句句真诚的感谢，是对他们工作的最好褒奖。

阵地前移 做实湖畔宣防服务

宁德东湖畔北岸公园栈道口，日均人流量上万。环东湖巡防队红色驿站就扎根在这里，白墙亮窗，临湖而立。驿站从来不是一个挂招牌、摆展板的“宣传点”，而是他们巡防脚步的自然延伸——队员走到哪里，宣防就做到哪里；群众聚在哪里，安全课就开到哪里。

环东湖巡防队民警依托红色驿站开展普法宣传。（受访单位供图）

巡防队以各个宣传节点为契机，提前布置、更新物料，让走进驿站的群众感受到浓厚的宣传氛围。依托栈道口的区位优势，他们把宣防嵌进了日常：群众易聚集的傍晚、人流量大的周末、其他主题活动开展的间隙，都是巡防队“顺带”开讲的时间。随到随学、随时随听，不挑日子。

“这里和我们去年来的时候又不一样了。”宁德市康复医院的李某在某次主题党日活动后感叹。他听到的是最新的国家安全知识，看到的是巡防队救助野生动物的实例，还有能自动巡航的无人机机场设备——“原来安全知识涉及生活方方面面”。

这种“不一样”，源于巡防队对宣防的理解：照本宣科留不住人，得让群众看见、摸到、听得进去。驿站里，禁毒展示柜前，孩子们凑近辨认新型毒品的伪装；急救模拟人旁，民警辅警手把手教授市民心肺复苏技能；宣教大屏上，循环放着警示短片。展板不堆砌条文，而是把东湖蝶变湿地公园的新旧对比摊开给群众看，把栖息在此的国家一、二级保护鸟类一一列出。“一边看老照片，一边看眼前的东湖美景，才知道这片湖水来得多么不容易。”有市民驻足良久后说。

宣防阵地不只在室内，每到傍晚纳凉散步时，宣防点就从驿站搬到栈道凉亭下。巡防队员手持折页，用湖区真实案例向市民拉家常，讲防溺水、反诈、国安常识，语速不快、音量不大，像邻居聊天。腊八清晨，热粥递到环卫工人和湖面保洁员手里，防养老诈骗的提醒也一并送到；立春写福字，安全提示就夹在笔墨纸砚旁，不突兀，也没落下。每逢传统节日，宣防就换上当天的“衣裳”，让安全知识伴着烟火气渗进人心。

这支队伍成立至今，累计开展各类宣讲400余场次，覆盖群众3万余人次。数字不算惊人，但放在人来人往的栈道口，放在每一个傍晚凉亭下的“拉家常”里，它的分量在于：国家安全、生态保护、反诈防骗……这些概念，在群众心中不再是展板上遥远的词，而是东湖水面上的栖鸟、栈道边提醒你注意安全的那个人、孩子回家后跟父母复述的那句“有些地方不能随便拍照发给陌生人”，是环卫工人接过热粥时顺耳听到的那句“陌生链接别乱点”……

巡防队的脚步不停，宣防的阵地就一直向外延伸。从驿站到凉亭，从展板到无人机空中喊话，从民警讲到“东湖大叔大妈”同步讲，环东湖2.91平方公里水域和13公里湖岸线，本身就是一间没有围墙的宣教课堂。而巡防队要做的，是让这间课堂的灯，一直亮着。

9年坚守，环东湖巡防队风雨无阻值守环湖岸线，先后两次荣立集体三等功，获评福建省五一先锋号、福建省青年五四奖章集体等荣誉。队伍累计处置群众求助6000余人次，成功救助落水轻生人员68人，并同步落实“救人救心”后续心理跟踪帮扶，用持续温情的服务守护湖畔烟火祥和。