永安市“人大+检察”联动监督推动社会治理效能提升

从“矿山复绿”到“制度长青”

——永安市“人大+检察”联动监督推动社会治理效能提升

“挡墙、排洪沟等工程都修建好了，覆土区域的草灌籽也开始冒芽了，再养护几个月，这里裸露的山体都将重新绿起来！”近日，永安市检察院检察官和人大代表再次来到矿山生态治理现场，对生态恢复情况开展“回头看”时，检察官冯真久笑着介绍。

裸露多年的矿山逐渐披上绿装，背后是永安市三年来持续深化“人大+检察”联动监督机制的扎实步履，该机制凝聚法治合力，有效破解公益保护难题，将监督效能转化为实实在在的治理成果。

线索衔接转化：

把“民声诉求”转化为“监督实效”

人大代表扎根于民，是倾听民意、汇聚民智的重要桥梁。如何将来自群众的“金点子”，切实转化为公益保护的“实举措”？永安市建立的人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，实现了监督线索的高效整合与转化，让群众呼声直达监督一线。

2024年12月，永安市第十八届人民代表大会第四次会议期间，多名人大代表聚焦“共享电动车无序停放”问题提交建议。永安市检察院敏锐捕捉到公益受损线索，迅速启动公益诉讼程序。经现场勘查，确认多处共享电动车违规占用盲道、堵塞人行道的违法事实，于是向有关行政部门制发检察建议，促推开展全市共享电动车占道停放专项整治行动，整改被占用盲道320处，清理违规停放电动车2000余辆，促成共享电动车企业通过定位手段加强实时管理，将运维系统接入城市管理服务平台，有效实现车辆动态监管。

在饮用水水源地保护领域，这一机制同样发挥着关键作用。2025年5月，接到人大代表移送的“水源地存在污染源”线索后，永安市检察院立即开展饮用水水源地保护公益诉讼专项监督，推动污染隐患逐一清零。针对水源地内生猪散养等问题，该院通过召开磋商会、制发检察建议等方式，促成市政府牵头、多部门联动开展专项整治，违规生猪养殖户清栏退养，从源头消除了饮水污染风险。

三年来，全市从人大代表建议中梳理的公益损害线索，有14件转化为公益诉讼案件，涵盖生态环境、无障碍环境建设、公共安全等多个民生领域，真正践行了“民有所呼、检有所应”。

协同发力攻坚：

以“叠加监督”破解“治理顽疾”

面对跨部门、跨领域的公益保护难题，永安市“人大+检察”联动监督机制以“联合排查、联合督办、联合评估”的工作模式，推动行政机关依法全面履职，构建社会治理多元共治格局。

一处于2018年就已闭坑的采石场，虽编制了《矿山地质环境治理恢复方案》（以下简称方案），但多年来工程进展缓慢，山体缺乏植被覆盖，截水沟、挡土墙等防护设施缺失，存在水土流失、滑坡等“生态隐患”。

转机始于一场联合监督。2025年3月，永安市人大常委会与检察院开展生态环境问题联合专项监督活动。在实地走访中，永安市人大常委会发现该问题后，迅速将线索移送检察机关。经线索研判，永安市检察院启动公益诉讼程序，第一时间调取闭坑材料、治理方案，多次实地勘查取证。在调查核实的基础上，向相关行政部门制发检察建议。随后，将检察建议同步报人大常委会备案。

为确保整治成效，永安市人大常委会与永安市检察院组建联合专项监督组，前往矿山现场开展督办，并根据治理整治进度提出督促整改意见，形成“制发建议—联合督办—跟踪整改”的闭环。

截至2025年9月，采石场已按方案完成工程治理：排洪沟贯穿矿区，挡墙稳固边坡，采石场底盘覆土并播撒草灌籽……“后期我们还会持续跟踪植被养护情况，确保生态治理修复落到实处。”相关行政部门负责人表示。

三年间，永安市通过联动监督模式，督促整治扬尘污染、水环境污染等公益保护突出问题8个，推动文川溪等重点流域水质恢复至Ⅲ类标准，实现了“1+1>2”的监督治理效能。

源头治理长效：

用“制度完善”筑牢“公益屏障”

联动监督的核心价值，不仅在于解决具体问题，更在于以个案办理推动类案治理、以制度完善筑牢公益保护防线。永安市将机制建设作为联动监督的重中之重，让社会治理从“治标”向“治本”迈进。

针对共享电动车治理中暴露的源头管控缺失、监管衔接不畅等制度性漏洞，永安市检察院在督促专项整治的同时，主动向基层立法联系点提交立法建议，推动完善城市共享电动车投放规范及违法罚则，从公益诉讼实践角度提高相关法规条款的可执行性，获得人大代表的高度重视。

这一“从个案到制度”的治理逻辑，同样体现在未成年人保护等更广泛的民生领域。2024年8月，永安市检察院对在办案过程中发现的托管机构无证照经营且场所存在安全隐患等问题，发挥“未检+公益诉讼”监督职能，在推动行政部门开展校外托管领域专项整治行动的同时，联动永安市人大启动专题调研，系统梳理行业症结，推动永安市委、市政府出台《校外托管机构管理暂行办法》，填补制度空白。

以此为基础，永安市检察院协同人大向省级层面转化治理经验，推动福建省人大将校外托管立法项目纳入调研计划安排，实现了从“个案监督难题”到“地方制度构建”再到“省级立法探索”的梯队推进，推动未成年人“六大保护”深度融合。

“人大+检察”联动监督机制已成为永安市法治建设的一张亮丽名片，其做法论文在福建省人大常委会课题调研交流会上作交流发言。如今，这场联动监督仍在持续，聚焦生态保护、民生保障、城市治理等重点领域，以法治力量守护着每一份公共利益，让人民群众的获得感、幸福感、安全感在一次次监督中落地生根、开花结果。