宁德中院坚持“破”“立”并举提升审判质效 - 宁德

让“城市伤疤”变“安居样板”

——宁德中院坚持“破”“立”并举提升审判质效

三月春风拂暖闽东大地，记者再次走进霞浦县城的东旭首府。小区里草木抽芽，生机盎然，不时传来孩子的嬉闹声与此起彼伏的电钻声，这寻常烟火气，是业主们用五年多等待换来的“失而复得”。

眼前的景象，与当年那个杂草丛生、积水成塘的烂尾工地，早已判若两地。如今，入住率达72.33%，200余户家庭圆梦安居。

这一场从烂尾到重生的逆转，正是宁德中院首创府院“联合共益执破”机制，以法治智慧破解烂尾楼困局的一次成功实践。

明星楼盘，沦为城市“伤疤”

2014年，东旭首府项目在霞浦县山河路北侧开工建设。凭借紧邻福宁中学、福宁公园的区位优势，迅速成为县城炙手可热的明星楼盘。200多户家庭倾尽积蓄，将未来寄托于此。

然而，短短两年后，这份憧憬骤然碎裂。

开发商霞浦县北方房地产开发有限公司（以下简称北方公司）资金链断裂，原法定代表人失联，项目土地和在建工程被多家法院查封。建设，戛然而止。

“2018年8月31日，原本是我们合同约定的交房日。”业主阮方旭回忆，“没想到等来的却是楼盘烂尾的噩耗。”

彼时，项目仅完成主体结构，园林景观、防水工程、消防人防、水电安装等大量扫尾工程停滞，地下室积水成塘，工地杂草丛生，昔日寄托希望的项目沦为城市“伤疤”。

恐慌与焦虑在业主间蔓延。几代人的积蓄可能化为泡影，婚房烂尾，婚礼无法举办；学区房落空，孩子上学成难题；刚需住房难以兑现，银行贷款加重负担……无奈之下，业主们开始了漫长的信访之路，地方政府也承受着巨大的维稳压力。

业主们没有选择被动等待。以阮方旭为代表的几位业主是这场自救的重要参与者。而面临的第一个难题就是资金。

“绝不能停工，不然大家的钱真是打水漂了。”阮方旭的这句话成了自救行动的口号。

通过借款、业主认购车位等方式，自救小组艰难筹集了2800万元启动资金。

2019年，沉寂已久的工地上，重新响起了施工声。业主们自行组织施工队伍，园林建设、水电安装……工程一点一点往前推。但靠业主自筹资金续建，终究只是权宜之计。随着工程深入，后续房地产开发资质到期、资金缺口、手续合规、竣工验收等一系列问题接踵而至；更棘手的是，因开发商债务纠纷，项目在全国多地牵涉多起执行案件，单靠业主已难以为继。

楼盘烂尾影响城市的形象，更关系到社会和谐。若处置不当，可能引发群体性风险。

转机出现在2022年。霞浦县委、县政府成立工作组，并组建由住建、税务、司法等部门组成的清算组。同年5月，清算组指导债权人向宁德中院申请“执转破”。

“‘执转破’不是终结，而是重启。”宁德中院法官陆学宇解释，“程序启动后，它能暂停利息与违约金的计算，避免债务规模持续扩大，同时解除各类保全措施、中止强制执行程序，为企业争取宝贵的喘息之机。”

司法“急救”，让楼盘起死回生

如何真正让项目“活过来”？这是回应群众安居关切、打通民生堵点的关键。

“如果采取预重整，把大量基础性、协商性工作前置完成，并实现协商成果的直接衔接，就能为后续重整争取时间、提高成功率。”在“执转破”审查的关键时期，宁德中院提出了这一创新思路。

2022年5月6日，宁德中院决定给予北方公司6个月预重整期，指定清算组为预重整临时管理人。这一步，为企业破局重生迎来了曙光。

预重整期间，面对债务交织、项目复建启动难的困局，宁德中院充分发挥“府院联合共益执破”机制优势，多次组织召开府院协调会，将地方政府职能部门引入解决方案。从房地产开发资质延期、工程续建，到综合验收、房产销售、产权证办理，再到税收协调、按揭配套、信用修复……一个个曾让自救小组束手无策的堵点，被逐一打通，为后续重整计划执行扫清了障碍。

然而，资金问题一度扼住重整咽喉。涉案房地产项目虽已完成主体结构，但扫尾工程仍需投入4000余万元。由于工程零散、利润微薄，没有施工方愿意接手。

“面对僵局，我们意识到，真正的‘利益共同体’其实是购房群众。”清算组法律顾问谢岩福坦言。为此，清算组创新采用无重整投资人的“共益债”自救式重整模式。通俗地说，就是由全体债权人共同受益的续建支出，依法认定为共益债务，优先清偿。

清算组根据当时房地产交易市场行情，协调未完成按揭贷款的购房户，在原合同单价基础上自愿按市价适当补交差额购房款，作为项目重启的启动资金；同时，通过盘活剩余房源取得预售回款，优先用于支付扫尾工程费用。这些费用依法列为共益债务，由公司财产随时清偿。

一子落，满盘活。随着资金难题破解，重整工作全面提速。从预重整程序结束到重整计划批准，宁德中院仅用50天就完成了全部程序，实现了预重整与重整程序的无缝对接，大大提高了破产审判效率。在各方的共同努力下，东旭首府项目完成全部扫尾工程建设。

2023年12月31日，正式交房，业主们手捧钥匙，笑容满面。2024年12月20日，首本不动产权证核发，业主权益获法律确认。

一案结多案解。这场重整，不仅盘活不动产面积4.3万余平方米、资产2.8亿余元，更从源头化解66件潜在诉讼及执行案件，为各方当事人节约诉讼成本超百万元。

“没想到法院和政府能把这么难的事解决好！”在阮方旭看来，这场重生来之不易，也让老百姓看到了法治的力量。