从“分段”到“合围” ——福州市仓山区检察院全链条打击涉烟违法犯罪活动

福州，这座东南沿海的重要商贸城市，各类批发市场、商贸场所密布，商品流通便捷。然而，个别不法分子为牟取暴利，铤而走险，从事销售假烟等涉烟违法犯罪活动。这不仅严重破坏了市场公平竞争秩序，更对消费者的身体健康乃至生命安全构成直接威胁。而涉烟违法犯罪日益隐蔽化、跨区域化、链条化，而执法司法过程中长期存在“信息壁垒、标准不一、衔接不畅”等痛点。

面对这一形势，福州市仓山区人民检察院创新思路，深化行刑衔接机制，联合福州市城南烟草专卖局、公安机关等部门，探索“侦协办+”模式，率先在辖区烟草专卖部门设立联络点，并引入第三方联络员，将监督端口前移至执法一线，构建起“检察+公安+行政”的常态化联动机制，通过全链条监督、全流程管控的务实举措，构建起涉烟违法犯罪打击治理的新格局。

据悉，联络点实行“专人负责、全程跟进”机制，与烟草、公安等部门建立起线索共享、信息互通、案件会商、联合研判等制度。各方聚焦线索移送、证据固定、法律适用等核心问题，定期开展跨部门会商，统一执法司法尺度。

自2023年联络点成立以来，已累计接收涉烟违法犯罪线索28条，组织跨部门案件会商23次，梳理解决涉刑案件认定、证据规范等重点问题9项。在此基础上，还牵头制定了《电子烟领域行刑衔接证据收集指引》，为基层执法人员提供了精准、可操作的实战指导。

这一系列举措，彻底打破了“各管一段、互不衔接”的监管盲区，推动涉烟打击工作从“分散作战”向“合成作战”转变，凝聚起强大的执法合力。

2024年3月，福州市城南烟草专卖局在市场排查中发现，王某等人涉嫌销售无合法来源、不符合国家标准的伪劣电子烟，第一时间将线索报送至“侦协办联络点”。

驻点检察官立即启动提前介入程序，会同烟草、公安执法人员开展联合调查：紧扣销售伪劣产品罪的构成要件，精准锁定取证方向，指导执法人员全面固定微信交易记录、银行流水、销售统计表等电子数据，彻查进货渠道、销售网络及涉案金额等关键事实；同时，协调省烟草质量监督检测站、省产品质量检验研究院等法定鉴定机构，对涉案电子烟进行抽样检测，明确其伪劣属性及安全风险；还引导侦查人员收集证人证言、同案人供述，梳理涉案人员层级关系，构建起完整闭合的证据链。经二审终审，被告人王某被判处有期徒刑七年四个月。

秉持“办案与治理并重、打击与防范并举”的理念，仓山区检察院还以“侦协办联络点”为依托，联合烟草、公安等部门，建立涉烟领域法律法规常态化联合培训机制。培训聚焦执法司法中的难点与痛点，采用“集中授课+案例研讨+现场教学”的模式，力求精准化、实战化。

截至目前，已累计开展联合培训7场次，覆盖执法人员380余人次，解答执法疑难问题56个。基层执法人员的案件识别能力和取证能力得到显著提升，从源头上筑牢了涉烟市场监管的防线。

“侦协办+”机制运行以来，该院联合相关部门共办理涉烟领域涉刑案件5件10人，起诉率100%，法院均作出有罪判决，累计判处罚金99.4万元，实现了“办理一案、震慑一片、治理一域”的良好效果，有效震慑了涉烟领域违法犯罪行为，规范了市场经营秩序。