巧解二十四载兄弟结

近日，永安市小陶镇双竹村村民冯某星将一面题有“用心调解化积怨 温情修复手足情”字样的锦旗送至永安市综治中心，感谢工作人员历时数月攻坚调处，依法妥善化解他与弟弟冯某钟长达24年的耕地使用权纠纷。

冯某星为家中养子，冯某钟系亲生幼子，两人自幼相伴长大。2002年起，双方因小陶镇双竹村厝下地块租赁事宜产生分歧，矛盾绵延20多年。作为土地出租方，冯某钟提出三项诉求：要求重新勘测耕地更正确权面积；认定冯某星在承租农田内违规硬化，要求恢复耕地原貌并解除租赁协议；索赔相应经济损失。纠纷起诉至永安法院、上诉至三明中院，最终，其更正确权面积、恢复耕地原貌并解除租赁协议等诉求均被驳回，兄弟俩心结依旧未能根除。此后，镇村工作人员多次上门调解，但兄弟俩仅达成短期收益分配临时约定，难以从根源上化解矛盾。

今年3月，鉴于镇村调解收效有限，小陶镇综治中心依照矛盾分级处置机制，引导当事人到永安市综治中心申请专业调解。该中心第一时间启动跨部门协同调处模式，由市自然资源局、“法治帮帮团”调解专家牵头，联合农业农村局、小陶镇综治中心、小陶司法所、双竹村两委成立调解工作组。针对案件时间跨度长、双方对立情绪强烈的特点，调解工作组确立“实地核查固定证据、分访疏导化解对立、集中会商制定治本方案”的工作思路，明晰各部门分工，分步推进纠纷化解。

3月26日，调解工作组赴争议地块现场核查，对照耕地承包经营权证、法院终审文书、国土“二调图”“三调图”及历年卫星影像逐一核验，确认地块内泥结石道路建成于耕地“非农化”“非粮化”管控政策实施前，属于历史配套设施，不属于后期违规硬化。因双方诉求差距过大，多年隔阂一时难以消解，首轮调解未能达成共识。

5月14日，调解工作组组织第二轮面对面调解。调解前期，调解员单独约谈承租方冯某星，其主动提出愿意通过一定的经济补偿或以自家毛竹山置换平息争端，不愿因土地纠纷消耗兄弟情谊。针对冯某钟提出复测更正确权面积的诉求，工作人员现场释明，早年耕地承包经营权证依据人口、产量粗略核算，现行新权证采用实地测绘数据登记，数据更为精准，发证时当事人已签字确认，不存在面积漏登问题；针对拆除硬化复耕、解除租赁协议的诉求，工作人员结合耕地用途管制相关政策普法说理，结合前期实地调取的卫星影像佐证路面历史属性，告知其政策落地前形成的农用地配套设施，不能简单“一刀切”强制复耕，同时明确该案已由三明中院终审判决，具备法定效力。冯某钟难以接受该调解意见，未洽谈赔偿相关事宜便自行离场，第二轮调解暂时搁置。

此后，冯某钟多方咨询土地相关政策，内心想法逐步转变。在确认其仍有调解意愿后，6月18日，调解工作组开展第三轮集中调解，并结合两人生产生活实际，拿出耕地置换的治本方案，从根源上消除土地使用争议。

调解现场，工作人员兼顾法理底线与亲情温度：一方面依据土地管理法规、生效司法裁判划分权责边界，逐一疏导双方不合理诉求；另一方面细数两人相伴成长的过往，劝导双方放下执念、互谅互让。随后，工作人员逐条解读置换细则、现场答疑解惑，彻底打消两人顾虑，获得双方一致认可，兄弟俩当场签订调解协议，长达24年的心结终于解开。