老人的办证“堵点”终于打通了……

盛夏的福州，暑气升腾，室外热浪滚滚。福州市台江区一套宽敞明亮的安置房内，空调送出徐徐凉风，七旬的陈老伯安坐在沙发上，凝视着手中崭新的不动产权证书上，脸上的皱纹随着笑意渐渐舒展开来。“房子住上了，证也办好了，往后的日子，总算踏实了！”老人的声音里满是卸下重负的释然。一旁的儿子也难掩心中的喜悦，笑着说：“这周我就去福州中院提交撤诉申请，彻底了结这件事。”

一桩牵绊数年、关乎老人晚年安居的办证难题，兜兜转转历经波折，最终在司法力量的暖心护航下顺利化解，为老人的安居生活画上了圆满的句号。

办证遇阻起纷争

时间回溯到2019年，陈老伯居住的老房子被纳入片区改造项目征收范围。同年1月，陈老伯与房屋征收部门签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定安置房具备办证条件时，产权直接登记至陈老伯名下，并保持产权人20年不予变更。

拿到协议的那一刻，陈老伯满心喜悦，按照约定及时完成搬迁，顺利回迁安置到新房，开启期盼已久的新居生活。

新家宽敞明亮、生活便利，可这份安稳却始终少了一份“底气”。安置房早已满足办证条件，陈老伯多次向征收部门申请协助办理产权登记手续，却始终没有结果，陈老伯心中的焦虑与日俱增。无奈之下，他决定通过法律途径将征收部门诉至福州市中级人民法院，要求征收部门继续履行协议，配合办理房款结算、产权登记等全部手续。

“被征收的房屋是我父亲八九十年代从产权人处通过部分继承、部分买卖获得的，当初征收部门经过审核和我们签订了协议。如今，这套安置房是一家老小五口唯一的住房，我们只想踏实办下产权证。”法庭上，陈老伯的儿子代为出庭，言语恳切，满是无奈。

征收部门亦道出了不予配合办证的原委。原来，被征收房屋的不动产权证书登记权利人为案外人，并非陈老伯本人。根据征收补偿相关规定，被征收人原则上应以房屋所有权证登记的产权人为准。若直接将安置房登记在陈老伯名下，可能损害其他权利人的合法权益。这也是当时签订征收补偿安置协议时约定保持20年产权不变更的缘由。

府院协同破僵局

一边是手持协议、盼证多年的陈老伯一家，一边是严守产权底线、防范后续风险的行政机关，如何找准法理与情理的平衡点，实质性化解行政争议？

“双方当事人对该案存在较大争议，若简单判决，可能陷入漫长的诉讼‘拉锯战’。”主审法官深知，老百姓到法院是为了解决问题，而非“走程序”。

经多次会商研究，该案合议庭决定依托2025年6月创新推出的诉讼导入复议工作机制，主动协调复议机关介入，将这起争议从诉讼导入复议程序，充分发挥行政复议高效便民、内部监督、终局纠错的制度优势，最大限度地化解矛盾。

一开始，将案件导入行政复议程序并不顺利。

陈老伯一家对导入复议程序不理解，坚持要求法院一纸判决，对征收部门的行政行为作出判断。福州中院在城市管理行政争议诉前化解巡回点，联动人大代表特邀调解员、复议机关，对到场的陈老伯儿子从“法律风险提示+最佳路径建议”角度进行了一次联合沟通。

“你父亲已七旬高龄，产权证迟迟未办，心里的焦虑可想而知。”人大代表特邀调解员结合案情实际分析现实困境。

“通过行政复议能快速核查案件事实，也能及时纠正可能存在的行政机关履职偏差。”“行政复议审理期限短，有对行政机关‘纠错终局、一次审结’的特点，能减少因行政机关上诉、再审申请引发的程序空转和司法资源浪费，维权周期缩短，也有利于快速解决问题。”接着，法官对诉讼导入复议工作机制的程序优势进行介绍。

复议机关工作人员则拿出《行政争议案件诉讼导入复议工作指引》，向陈老伯的儿子详细介绍案件导入行政复议的具体流程及便利之处。

一番深入浅出的释法说理，清晰阐明了行政复议的制度优势，打消了陈老伯一家对程序转换、权属风险的顾虑，最终欣然同意将案件转入行政复议程序处理。

绿色通道暖民心

案件第一时间转入行政复议程序。复议机关查明案件事实后，并未径直作出复议决定，而是协同人大代表特邀调解员进一步做好实质协调化解工作。

“我们并非不配合办理产权证，只是担心权属核查不清，损害其他权利人利益，引发后续纠纷。”征收部门工作人员坦言。

针对征收部门的顾虑，人大代表特邀调解员从情理出发：“陈老伯已经承诺，20年内绝不会出售这套房屋！”

为进一步明确行政机关的法定履职边界，复议机关从法律层面细致阐释：“行政机关在征收过程中，本就负有房屋权属调查、认定的法定职责，可结合房屋买卖、继承等民事关系，依法认定补偿安置对象，不宜机械依据产权登记认定安置对象，并以此为由拒绝履行协议，更不能简单地将矛盾推给群众。而且，即使对方没有履行承诺变更产权，产生违约责任，也应由老人承担，而非你方。”

在事实和法律依据面前，征收部门清晰了双方各自的权责，双方认识到自身应承担的履约责任，承诺将尽快协助办结安置房产权登记所需的全部手续。征收部门和陈老伯一家最终达成协调化解方案。

很快，房款结算、表格盖章……一项项流程快速落地，困扰陈老伯一家多年的办证“堵点”，彻底打通。

一纸征收协议，多年漫漫征途；一项机制创新，温暖百姓民心。这起普通的征收安置协议继续履行纠纷，不仅圆了老人一家的安居梦，更成为福州中院践行司法为民、创新行政争议化解机制的生动范例之一。

2025年，福州中院联合市司法局在全省率先建立行政争议诉讼导入复议机制，出台配套工作意见与指引，构建“精准分流+协同治理”的多元解纷模式，打通行政复议与行政诉讼的高效转换通道，推动形成“大复议、中诉讼、小信访”的工作格局，近百起案件导入行政争议化解主渠道，行政争议的平均化解周期缩短一半以上，实现行政争议前端化解、实质化解。