从“撂荒地”到“菜满园” ——福州市仓山区检察院筑牢永久基本农田安全屏障

7月，骄阳似火。站在福州市仓山区盖山镇帝封江南港防洪堤南侧田埂上放眼望去，连片规整的农田里，空心菜、木耳菜、地瓜叶等夏季时令蔬菜青翠欲滴，长势喜人。

望着眼前这片生机盎然的景象，仓山区检察院公益诉讼部门的办案检察官感慨万千。一年多前，这片土地的“疮痍”曾让他们忧心如焚——闲置抛荒、违规栽种、耕作层破坏，国家耕地资源与社会公共利益长期处于受损状态。

从杂草丛生到蔬菜满园，这场蝶变，始于一份公益诉讼检察建议，成于一场持续一年多的检察监督。

历史旧账“撂荒”225亩良田

“跨村权属复杂、部门权责交叉，出了问题容易出现职责界定分歧，单一部门根本无力彻底整改，久而久之就成了积弊难题。”仓山区检察院公益诉讼部门主办检察官谈及案件初期的困境，直言这是一块难啃的“硬骨头”。

检察官介绍，帝封江南港防洪堤南侧的这片永久基本农田横跨新安、尚保、中亭、半田、中山等村，“具有‘插花’特点，各村耕地往往是你中有我，我中有你。”耕地权属不清的历史遗留问题，叠加资规、农业农村、属地乡镇分段监管的模式，形成了“谁都管、谁都管不全”的监管真空，粗放式管护让各类违规问题逐年累积，严重破坏耕地资源。

2025年初，仓山区检察院在公益诉讼线索常态化摸排中，敏锐地发现这片永久基本农田的管护乱象，随即立案开展专项监督。

为摸清真实情况，办案团队把办公现场搬到田间地头，开启了全方位、立体化的核查取证工作。检察官先后7次下沉地块实地勘验，逐片巡查农田现状，调取多年卫星图斑比对地块历年变化，同时启用无人机全域航拍，清晰记录下地块抛荒、违规种植、耕作层破坏等真实场景。

一次次踏田核查、一轮轮证据梳理，问题逐渐清晰：竹榄村部分地块被违规堆填客土，原生耕作层遭到不可逆破坏；新安村大片耕地摒弃粮食种植，大面积栽种苗木花卉，“非粮化”问题突出；半田、中亭村整片农田长期弃耕抛荒，杂草肆意疯长，彻底丧失耕种功能。

跨村权属纠纷叠加各类违规问题，让多年来的整改工作屡屡搁浅。

刚性监督“逼出”整改“加速度”

耕地保护事关粮食安全，绝非单个部门的单打独斗，需要多方联动、同向发力。面对这一涉及多部门的历史积案，仓山区检察院没有“一纸建议了之”，而是主动搭建协同沟通平台。

2025年4月21日，该院牵头组织自然资源和规划局、农业农村局、盖山镇政府召开四方磋商座谈会。会上，各方围绕土地确权流程、土壤质量鉴定标准、复垦复耕技术规范、日常监管边界等充分交换意见，最终形成清晰的权责清单：资规局负责监管堆填客土等违法行为并明确复垦验收标准；农业农村局承担抛荒治理和种植技术指导职能；盖山镇政府统筹协调各村化解权属纠纷，牵头制定分阶段整改方案。

磋商达成共识，不等于问题就此解决。2025年6月6日，仓山区检察院开展整改“回头看”，实地勘验结果却让检察官心头一紧——多处地块依旧杂草疯长，土壤鉴定因职责不清迟迟未启动，土地抛荒没有实质性改观。“回头看发现的问题比我们预想的更严重，说明光靠磋商还不足以改变这积重难返的局面。”检察官坦言。

公共利益受损状态持续加剧，检察机关的监督手段必须“加码”。2025年7月，仓山区检察院组织召开圆桌会议，再次议定由资规局明确复垦标准、农业农村局提供专家资源库、盖山镇聘请专家进行鉴定的方案，并再次督促各方推进整治。

同时，仓山区检察院精准分层制发检察建议，靶向破解治理难题：向行政部门制发社会治理检察建议，直击巡查缺位、执法宽松、积案化解乏力、土地权属不清等深层问题，推动建立三级田长网格、跨部门联合巡查、数据共享等长效机制，因地制宜解决土地确权遗留问题；向属地政府制发诉前检察建议，要求全面排查抛荒地块、限期清理复耕、健全村级管护制度。

精准监督倒逼精准履职。各责任单位高度重视、迅速行动，成立专项整改专班，逐项推进整改落地。

“检察建议既要找准病灶，更要开出良方。我们不是为了‘办倒’谁，而是推动问题真正解决。”仓山区检察院办案检察官说道。

沃土“重生”激活治理“一池春水”

收到检察建议后，相关行政部门高度重视，由主要领导牵头成立整改专班，各项工作全面提速。被外村村民侵占的约32亩“非粮化”利用土地被收归集体所有；专业测绘公司完成600亩帝封江地块的土地确权，为连片开发利用扫清了权属障碍；土壤鉴定确认无重金属污染后，通过福州市“榕易招”公共资源交易平台成功引进专业种植机构，土地平整、灌溉设施建设一气呵成。

2026年开春，沉寂多年的帝封江畔响起机器的轰鸣声。曾经板结的土地被重新翻整，一垄垄菜畦整齐划一。到了7月，这片225亩农田用满眼青翠的蔬菜，回报了所有为它奔走的人——空心菜、木耳菜等夏季时令蔬菜郁郁葱葱，部分地块已进入采收期。新鲜采摘的蔬菜从这片土地走出，进入千家万户的餐桌。

更令人欣慰的是治理带来的“溢出效应”。“看到帝封江地块的蜕变，周边原本持观望态度的村，主动找到我们要求对闲置农田进行鉴定，希望能像帝封江一样让土地重新焕发生机。这就是从‘要我做’到‘我要做’的转变。”盖山镇政府相关负责人感慨道。如今，数字化巡田机制已同步建立，耕地管护实现了常态化、长效化。

守护良田无小事，检察护粮无止境。从杂草丛生的撂荒荒地，到生机盎然的连片良田；从权责争议的治理僵局，到多方联动的共治新局，这片土地的蜕变，正是新时代“检察蓝”守护“粮满仓”的生动注脚。