破“界”而生 向“和”而行——建宁县以“无界枫桥”赋能基层治理

地处闽赣边界的建宁县，是“全国杂交水稻制种第一大县”，制种产业辐射周边多个县市。由于其特殊的地理位置和产业特点，这里发生的矛盾纠纷往往跨越地域、行业、部门的边界。

如何破“界”而生，向“和”而行？近年来，建宁县创新“党委统领、五合共治、一站解纷”工作机制，以“地域联合、行业融合、部门集合、社团耦合、赋能聚合”为抓手，有效破除地域、行业、部门等“边界”，实现矛盾纠纷“一站式”接收、“一揽子”调处、“全链条”解决，全面提升综合治理效能。

破地域之界

跨省纠纷“一站解”

江西省黎川县某村的田埂上，农户张某蹲在自家田头，手里攥着一把干枯的稻茬，久久不愿起身。这片85亩杂交水稻制种田，承载着他和邻居李某一整年的心血，到头来却因“花期不遇”，总损失超过10万元。而制种公司的负责人王某和经纪人赵某，均在车程不过两小时的建宁县。2月9日这一天，张某和李某到建宁县里心镇闽赣边界综治中心寻求帮助。

第二天一早，里心镇闽赣边界综治中心调解员小温便带着团队奔赴江西省黎川县，实地勘查涉案的85亩制种田。

田野一片沉寂，残留的稻茬稀疏矮小，与正常的制种田形成鲜明对比。小温逐一拍照、测量，向农户详细询问播种时间、施肥记录、用药情况，又返回建宁约谈王某和赵某，核查技术指导记录和花期预测台账。一圈下来，事实已然清晰：花期不遇，既有当年异常气候的客观因素，也有农户肥水管理经验不足的问题，更有公司技术指导预警不够及时、补救方案沟通不充分的责任。

“保底价是公司的承诺，在法律上有效。但王某提出补救方案时，你们因为担心没补偿就拒绝了，这属于‘未采取合理措施防止损失扩大’。”小温耐心向张某释法说理。另一边，他又对王某说道：“保底价是你亲口承诺的，农户信任你才种了这85亩。民法典明确规定了违约责任，你是生意人，应该明白诉讼成本和声誉风险。”

经过“背靠背”沟通、“面对面”协商，最终三方达成协议：某制种公司一次性补偿3.2万元，经纪人赵某出资1万元，并当场支付。张某看着到账的钱数，眼眶红了：“谢谢小温。这100多公里，没白跑。”

这场跨省纠纷的化解，得益于建宁县依托闽赣边界综治中心，牵头与黎川、南丰、广昌县委政法委共商构建的“五联”工作机制。通过破除闽赣行政地域“边界”，近年来，化解边界矛盾纠纷900余件，调解率和化解成功率均达100%。

破行业之界

护企安商“一齐上”

如果说跨省纠纷考验的是“地域联合”的协调力，那么涉企纠纷则考验“部门集合”的联动力。

泰宁县某建筑材料公司（以下简称泰宁公司）与建宁县某建材贸易公司（以下简称建宁公司）签订购销合同后，后者长期拖欠货款，截至2025年3月累计126.8万余元。泰宁公司遂向法院起诉并申请财产保全。案件经法院引导进入建宁县综治中心后，调解员迅速介入。

经了解，建宁公司因阶段性回款滞后导致资金链紧绷，若一次性付清全款将面临停产，而泰宁公司急需回笼资金维持自身经营。

就在双方陷入僵局之时，调解员果断采取“背靠背”疏导与“面对面”协商相结合的方式，一方面向泰宁公司客观分析利弊，释明启动保全可能使对方彻底停摆的结果，反而不利于债权实现；另一方面则引导建宁公司正视债务责任，帮助其根据实际现金流测算可承受的分期额度。同时，调解员从两家企业多年合作情谊出发，劝导双方着眼长远、互谅互让。

经过多轮磋商，双方互相让步并达成协议：建宁公司分6期按季度支付货款121.8万余元，并申请司法确认赋予强制执行力。“到目前为止，建宁公司已按期支付首期货款，生产经营未受影响，泰宁公司资金压力也得到有效缓解。”建宁法院派驻综治中心法官黄晓丽告诉记者。

攥指成拳，合力致远。近年来，建宁县汇聚政法各单位力量，有效化解了企业与经纪人、农户之间的种业生产、购销合同和拖欠制种款等矛盾纠纷，通过巡回审判、执法监督、违法打击、普法宣传等执法司法服务全覆盖的方式，真正实现“护企安商”双赢效果。同时，建宁县政法各单位常态化送法入企业，出台涉企服务指引等；首创“听证会+监督团”机制修复林地190余亩；开发AI文件审查平台，打造“芯连心”法律服务品牌，护航种业高质量发展。

破治理之界

多元共治“一片情”

在建宁，“无界枫桥”不仅解决“大事”，更温暖人心。

78岁的李大爷离异多年、独居生活，身患多种慢性病，每月仅靠百余元养老金度日。他虽育有一子二女，但20余年来，子女们以他未尽抚养义务为由，双方互不往来。

今年5月，李大爷到里心镇综治中心求助。里心司法所迅速启动“综治中心+司法所+人民调解委员会”多元解纷机制，调解员与村委会、网格员深入走访，发现3名子女均具备赡养能力，但他们一致表示拒绝赡养。

为了既解法结又解心结，调解员巧妙运用“莲艺解纷”工作法，将莲子加工中“采摘、脱粒、剥壳、去膜、通心”五道工序运用于调解全过程：组织专题研判，将复杂家庭矛盾层层剥离，精准定性该案为“法律认知偏差+情感隔阂”复合型矛盾；采取“背靠背”方式分别与各方单独谈话，逐一剥开双方拒绝沟通的表层硬壳，彻底厘清争议事实；在“面对面”调解中，以“亲情融化法”去除20余年情感隔膜；在协议签署前，捕捉到李大爷“希望子女探望”的核心诉求，将“节日探望”写入协议，从根源上打开心结、修复亲情。

最终，双方签订赡养协议：子女按月支付赡养费、分担医疗费，委托邻居负责日常照料，并明确约定传统节日探望。协议经司法确认后，已顺利履行三月有余。

数字赋能，让这份温暖更加高效。建宁县以数字化、智能化、网格化、场景化、扁平化建设数字建宁暨平安建设智治指挥平台，集中整合网格化管理、数字城管、河长制等系统平台，首批汇聚全县12个部门的社会治理数据。平台通过数据分析预测预警纠纷趋势，为综治中心指挥决策提供科学依据。2025年以来，全县共分流转办自动感知发现的问题6628个，依托AI大模型全流程自动处理事件300余件，督办效率提升40%。