以“联”破题 以“动”见效 ——清流县深化府院联动机制助推高质量发展

近年来，清流县持续深化府院联动机制，在矛盾纠纷源头化解、特色产业司法保障、法治政府建设等领域精准发力，以“政府之为”聚合“法院之力”，实现行政与司法的优势互补、良性互动、效能叠加。

联动发力

让产业健康发展

法治是最好的营商环境。氟新材料是清流县的支柱产业，2025年以来全年产值近36亿元，占全县74%以上工业产值。然而在这之前，部分企业因深陷债务纠纷导致资产长期被查封，成为产业发展的“拦路虎”。

如何让“沉睡资产”变为“活水资本”？清流县给出的答案是：政府牵头、法院协同，精准破局。

2022年7月，由县政府牵头，法院、工信局、自然资源局、开发区管委会等单位组成涉氟新材料产业闲置资产盘活工作专班，明确职责分工，建立联席会议、信息共享、风险评估等工作机制，形成“政府牵头统筹、部门协作联动、法院依法处置”长效机制。法院成立工作小组，配齐立案、审判、执行和破产力量，常态化分析研判资产盘活中的涉法问题。

针对被查封闲置资产较多的企业，专班深入分析研判，形成三类盘活方案：对尚有潜力却暂时陷入困境的企业，引导通过融资或发包出租盘活资产；对资不抵债且具有破产意愿的企业，运用“执破直通”机制实现资产优化配置；对停工停产但暂不符合破产条件的企业，通过司法拍卖处置资产。同时，法院定期推送《司法拍卖资产推介表》，政府相关部门线上线下招商，实现资产价值最大化。

更值得一提的是，在县政府支持下，清流法院以“立案便利化、审判专业化、执行柔性化、破产挽救化”为目标，于2025年5月出台《关于为清流县氟新材料产业高质量发展提供司法保障的实施方案》，为清流县氟新材料产业高质量发展提供坚实的司法保障。截至目前，已助力盘活涉氟新材料产业闲置矿产资源储量1680余万吨、土地490.82亩、厂房13.54万平方米、设备789项，引入氟新材料企业3家，为产业转型升级腾出空间、注入动能。

良性互动

让法治固于根本

行政争议化解，一头连着政府公信，一头连着群众权益。清流县以“党委领导+府院联动”为抓手，把化解行政争议的关口前移，让法治在基层治理中扎下深根。

2024年12月，清流法院与县司法局、永安法院联合挂牌成立“清流县行政争议调解中心”，把化解行政争议关口前移。“作为案件属地法院，我院充分发挥人熟地熟优势，参与行政争议风险评估和防范，积极促成行政争议实质化解。”清流法院法官表示。

在一起工伤认定争议案中，原告李某因提交的材料不完整被行政部门作出不予认定工伤决定，复议机关维持原决定后，李某向永安法院提起行政诉讼。为实质性化解行政争议，两地法院和清流县司法局工作人员主动居中协调，耐心释法明理，依法举证引导……最终，李某卸下心防并补充了证据材料，在与多方达成协议后撤回起诉。

近年来，清流县相继出台《清流“一府两院”常态化联动机制的意见》《清流县行政审判与行政应诉府院联动工作机制》，将府院联动工作列入全县绩效管理方案法治政府建设绩效考评细则和政府督查事项，推动依法行政与公正司法同频共振。其中，清流法院参与制定《清流县府院重点领域问题提示整改清单》，推动行政机关“自我纠正”，把问题及时解决在萌芽状态。

为持续提升法治水平，清流县还建立健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，抓住领导干部“关键少数”，推动领导干部牢固树立法治意识，自觉增强法治观念；定期组织旁听典型案件庭审、组织开展典型案例剖析等业务培训，提高干部法治素养，助力行政机关应诉能力和水平提升。

近日，清流县纪委监委与法院联合组织职务犯罪庭审观摩活动，来自县纪委机关、人民武装部等80余名职工干部参加。庭审中，被告人当庭认罪悔罪，深刻忏悔自身行为对国家、社会及家庭造成的伤害，直击在场每一位旁听人员的内心。“旁听庭审是最好的警示教育，也是最直接的法治培训。在今后的工作中，我将时刻提醒自己绷紧纪律规矩之弦，常态化自省自查，扣好廉洁从政的‘第一粒扣子’。”一名年轻干部深有感触地说。

办理一案，规范一片，治理一域。2024年以来，清流县纪委监委联合法院组织开展庭审观摩10余次，全县各单位1000余名干部现场旁听职务犯罪庭审，用“身边事”警示“身边人”。

联调联解

让纠纷止于未诉

“今天天是阴的，风也这么大，我心里却暖洋洋的，因为我们的血汗钱终于拿回来了！”2025年11月18日，在清流法院举行的工资发放仪式上，一封来自某木业公司全体员工的联名感谢信被递至承办法官手中，朴实的字句中满载着对法院工作的真挚谢意。

2024年6月，因某木业公司经营陷入困境，资金链断裂，工人工资被陆续拖欠。面对生计无着的现实，工人向清流县嵩口镇政府寻求帮助。镇政府第一时间牵头，联合司法所、人民调解委员会组成工作专班，同时商请清流法院启动诉非联动机制。在镇综治中心协调下，法院派驻法官与政府工作人员组织双方达成了调解协议。为避免调解协议成为“空头支票”，清流法院开辟“绿色通道”并及时完成司法确认。

然而，协议履行并非一帆风顺。某木业公司在支付首期10万元后，因经营困难无力继续履行后续支付义务。清流法院依法启动对企业保全资产的处置程序，协同县综治中心、司法局和人社局多次组织债权人协商，并耐心释法说理，分析利弊。最终，债权人一致同意从拍卖款中优先全额支付工人工资及工伤赔偿款的方案。

工资发放仪式当日，57名农民工被拖欠的85.9万元工资全部发放到位。“这笔钱我们盼了太久，感谢政府和法官的帮助，我们被拖欠的工资终于拿到了！”农民工代表李某在现场激动地说。

“先行联动调解就像一道‘过滤网’，把大量矛盾纠纷化解在诉讼之外，减轻群众的司法诉累。”承办法官颇有心得地说道。

近年来，清流县坚持和发展新时代“枫桥经验”，凝聚“一盘棋”工作共识，积极探索“法院+综治中心+”多元解纷新路径，建成“一站式”解纷服务圈，努力将矛盾纠纷止于诉外、化于诉前。今年以来，累计化解各类矛盾纠纷192件。