一座开放之城，如何以规则连接世界？ ——平安中国建设示范市的厦门实践（三）

法治是平安建设的重要保障，规则融通是高水平对外开放的坚实支撑。对外开放程度越高，越需要安全稳定的发展环境、可预期的法治规则。

今年8月28日，海丝法务区厦门片区建设工作媒体通气会召开，会上集中发布《海丝域外法查明共同规则》《涉外商事调解协议司法确认工作指引（试行）》《文件保密令申请操作规程（试行）》三项创新举措。这3份文件分别解决域外法查明、调解协议效力和商业秘密保护的技术性问题。但放在更深远的坐标中审视，它们共同指向一个根本命题：当一座城市将自己完全打开，面对不同法域、不同规则、不同商业逻辑的碰撞与交融，它能否提供一套让所有人都能找到确定性的规则体系。这是厦门作为经济特区、海丝核心区必须回答的时代之问，也是这座开放之城用5年时间持续书写的答卷。

规则融通国际：让涉外纠纷“解得开”

今年1月，一起15万吨级外籍油轮的船舶经营管理合同纠纷摆在了厦门海事法院面前。原告叶某与被告陈某因船舶经营投资发生争议，请求返还投资款人民币4000余万元，并申请立即扣押涉案油轮。法院审查发现，船舶正在青岛某码头卸货，一旦离港驶出中国海域，后续审理和执行将面临重大障碍。

厦门海事法院没有简单裁定扣船了事，而是第一时间联动青岛海事法院，同步协调青岛港区边检、海事、码头等单位，在卸货作业间隙完成登轮扣押，同时创新运用“背靠背”调解思路，分别与身处厦门、福州两地的当事人多轮沟通。从作出扣押裁定到促成和解、解扣放船，全程仅用24小时。最高人民法院赞誉该案“跑出了涉外纠纷解决的‘中国加速度’”。

今年3月，十四届全国人大四次会议上，最高人民法院工作报告在“坚持善意文明司法”部分明确提及“探索‘班轮扣押预告’机制，被申请扣押班轮提供担保后可继续运营，保障扣船申请人合法权益，同时避免船东更大损失”。传统扣船模式遵循“密行”原则，不公开扣船申请，审查申请人一方意见即作出扣船裁定。集装箱班轮航线固定、船期固定，一旦被扣，整条物流链都要停摆。厦门海事法院打破这一原则，主动向班轮经营人发出扣押预告，船东提供合法担保后航次继续运行。

在涉外纠纷的“出口端”，《涉外商事调解协议司法确认工作指引（试行）》打通了调解与司法之间的“最后一公里”。该指引由厦门中院、市海丝法务办、厦门自贸委联合制定，系全国首份聚焦涉外商事调解协议司法确认领域的专门文件，建立“调—确”无缝衔接机制，调解组织可直接向厦门国际商事法庭转递申请材料，实现“调完即交、交完即审”。

规则的价值，最终要由使用它的人来检验。当外国当事人愿意把纠纷交给厦门的法庭，当调解协议因为司法确认而获得强制执行力，规则就不再是纸面上的条文，而是能解决问题的办法。

规则赢得信任：让境外主体“愿意来”

2025年，一起船舶触碰损害赔偿纠纷在厦门自贸片区作出裁决。申请人是意大利船东，船舶损害责任保险由一家英国的知名船东互保协会承保。纠纷源于船舶在厦门海域相互触碰，双方产生损害赔偿争议。

以往，同类海事纠纷的当事人往往约定在伦敦等成熟仲裁地进行仲裁，适用伦敦海事仲裁员协会（LMAA）条款，或者依法向有管辖权的海事法院提起诉讼。但这一次，双方主动选择了适用《海丝海事争议特别仲裁规则》，指定机构为海丝国际仲裁促进中心，仲裁地为厦门，适用中国法律。

双方从公益特别仲裁员推荐名册中共同选定一名具有资深船长经历和通航管理经验的专家担任独任仲裁员。仲裁庭围绕争议焦点查明事实、认定责任，经两次开庭，于7日内作出裁决。外方当事人对仲裁程序的专业性和效率表示认可，并表示今后处理亚太地区涉外海事纠纷时，将优先考虑选择厦门作为仲裁地。

该案是《海丝海事争议特别仲裁规则》发布后首起适用该规则的案件。

该规则由厦门市海丝法务办、厦门自贸委、厦门海事局等单位推动出台，是全国首个海事专门领域的特别仲裁规则，将“海事调解+海事仲裁”、专家参与等创新实践纳入制度安排，并在全国首创公益海事特别仲裁员制度。首批55名公益特别仲裁员中，21名由厦门海事局推荐的专家型执法人员担任，其余为知名律师、专家学者等。

这起案件也是海丝法务区构建涉外纠纷解决体系的一个缩影。5年来，法务区在司法端推动厦门国际商事法庭、厦门涉外海事法庭于2022年9月挂牌运行，两个法庭累计受理涉外商事海事案件4300余件，涉及40多个国家和地区，18个案件入选最高人民法院典型案例。在仲裁端，厦门仲裁委员会入选司法部首批国际一流仲裁机构培育名单，新设立厦门国际仲裁院、海丝国际仲裁促进中心，组织海上丝绸之路沿线12个国家的国际仲裁专家共同制定《海丝特别仲裁规则》。在调解端，落地国际商事争端预防与解决组织全球首个代表处、中国贸促会海丝调解中心，为经营主体提供便捷高效的商事调解服务。

规则的价值，不仅在于形成文本，更在于能否将纠纷转化为专业、公正、高效、可预期的裁决。对厦门而言，真正的检验是：当跨境纠纷发生时，境内外当事人是否愿意选择这里，并相信纠纷能够在这里获得公正解决。

规则架桥铺路：让企业出海“走得稳”

2025年2月，国内某汽车配件制造企业负责人来到海丝法务区。企业计划在墨西哥投资建厂，但墨西哥联邦与州“双轨制”并行的法律体系、严格的劳动法和工会制度、复杂的认证要求，让项目推进举步维艰。厦门市海丝域外法查明中心全面分析墨西哥投资环境及法律体系，为企业提供从投资注册、用工合规到环保合规的全流程指引。今年1—8月，中心累计受理咨询查明事项335件，同比增长113%，出具的查明报告获深圳、海南等多地法院采信。

《海丝域外法查明共同规则》则将这些服务固化为标准化制度成果。该规则共五章二十五条，是国内首部由法律查明机构牵头起草、面向海丝沿线国家及地区开放适用的跨法域法律查明国际性共同规则。规则创新使用分层设计的查明报告结构，率先规范人工智能辅助查明活动，同步推出六种联合国通用语种版本。

在企业“走出去”的另一端，厦门海事法院发布的《文件保密令申请操作规程（试行）》回应了一个更隐蔽的难题。新能源、高端制造等新质生产力企业的核心资产，往往体现为技术方案、工艺参数和客户名单。跨境纠纷中，这些信息一旦作为证据提交，便面临被竞争对手知悉利用的风险，企业陷入“举证才能胜诉、举证又怕泄密”的两难困境。针对这一痛点，规程构建了“申请—异议—听证—审查—保护—追责”完整制度链条，通过限定查阅人员、分级保护、遮蔽处理等八项措施，确保核心信息在诉讼中受到精准保护。

在涉外法律服务的“前台”，海丝法务区厦门片区搭建了公共法律服务中心、国际法商融合服务基地、海丝法务通“三位一体”服务矩阵，为企业“出海”提供市场准入咨询、合规辅导、合同审查等各环节的法律服务，首创发放“企业出海法商服务券”，发布涉外贸易纠纷应对措施57项，累计服务企业近4万家次，线上服务超135万人次。2025年，法务区还发布《海丝法务区供应链企业“出海”法律服务案例（东南亚）》手册，汇集56个精选案例，涵盖国际货物贸易、境外投资并购、数据跨境流动、涉外纠纷解决等四大关键领域。

平台集聚赋能效应持续释放。自启动建设以来，海丝法务区厦门片区汇聚各类法务机构1000余家，30家国内头部律所中有21家在厦门设立分支机构，今年新落地全国首家海外利益保护检察研究中心、海丝庭外重组服务中心、海丝企业可持续发展服务中心等一批特色载体。以新投用的海丝安防协作平台为例，首批即培养了20名海外“安全官”服务企业出海非洲。今年9月7日，第六届海丝法务区论坛在厦门开幕，以“创新法治供给、打造法治高地”为主题，汇聚境内外专家学者、实务界代表与企业高管，共话涉外法治、海洋经济、企业出海法商融合服务等前沿议题，不断迈出发展新步伐。

厦门为企业出海架起的，是一座用规则铺成的桥。桥通了，企业走出去的路就不难走。

而这座桥连接的不只是企业与海外市场，也连接着厦门与世界。5年来，厦门把规则做成了可用的工具、可信的承诺、可预期的秩序。当不同法域、不同背景的人遇到问题，愿意把问题交给这里的规则，这座城市就已经在用规则和世界对话。