赓续“首善”使命 铸就平安典范 ——福州市鼓楼区蝉联平安中国建设示范区的背后

9月28日，中央政法委发布关于授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县的决定。福建省5个县（市、区）上榜，福州市鼓楼区榜上有名。这是鼓楼区连续三届获评平安建设领域这一国家级荣誉。从街巷深处“虎纠卫士”女子巡逻队的日常巡防，到综治中心调解室里的一杯热茶，再到线上线下警务联动的快速响应，平安，正以看得见、摸得着的方式，围绕在鼓楼区百姓的身边。

统筹引领构建“大平安”格局

一组组数据，勾勒出鼓楼平安建设的坚实轨迹：鼓楼区刑事案件、电信诈骗警情连续多年实现“警情数、立案数”两降、“抓获数、破案数”两升，八类暴力案件破案率、现行命案破案率保持100%，平安建设综合绩效常年位列全市优秀行列……

这份成绩的背后，是机制创新、源头治理、全域联动的持续发力。

“平安建设工作要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将方方面面的力量统起来，有规划、有方向地发力。”鼓楼区委政法委相关负责人介绍，鼓楼区平安建设领导小组实行区委主要领导任组长、区政府主要领导任第一副组长的架构，由区委政法委承担日常牵头抓总、统筹协调、督办落实职责。鼓楼区定期召开区委常委会、区委专题会分析形势、研究问题、部署任务；每年由区委、区政府与各街镇签订《福州市鼓楼区街镇党政领导平安建设责任书》，压实工作责任，层层抓好落实，确保职责清、问题明、有人办、办即解。

在上层构架稳定下，鼓楼区坚持对黑恶势力违法犯罪“零容忍”，紧盯传统“六霸”和“十类”新型黑恶犯罪，严防任何势力干扰基层政权建设、破坏营商环境。同时，结合辖区楼宇经济、总部经济发达带来的治安特点，建立健全“广排查、细核查”工作机制，优化线索办结效能，刑事暴力犯罪案件大幅减少。近五年来，扫黑除恶满意率达99.22%，切实维护辖区安定稳定。

做实平台“一站式”精准解纷

“两个孩子都还小，这件事拖了这么久，今天总算有了结果。”2026年8月4日，在鼓楼区综治中心的调解室里，两名学生家长终于松开了紧锁的眉头。

事情发生在鼓楼区某小学，两名一年级学生课间跑动时意外碰撞，一名女孩头部受伤，另一名男孩眼镜受损。受伤学生家长提出多项赔偿诉求，要求调取完整公共视频定责；男孩家长认为属于意外事件，拒绝承担全部赔偿责任；学校称已提供关键时段视频，因未成年人隐私保护无法提供更长录像，自认已尽安全管护义务。学校先后组织五轮调解，双方家长情绪对立严重、互不相让。

鼓楼区综治中心依托针对涉校涉生矛盾纠纷创新推出的“春风‘化’雨解心结”工作法，第一时间将该纠纷录入平台，并由区综治中心牵头，统筹教育、法院、司法行政、派出所、属地街镇等力量组建联合调解工作组，采取“背对背”方式分开沟通，结合同类案例向双方厘清责任边界、赔偿标准和诉讼风险，帮助当事人算清“法律账”“经济账”“感情账”。最终，男孩家长一次性赔付相关费用，当场完成款项支付并签署和解协议，两个家庭握手言和，两名学生卸下心理负担安心返校。

该案例正是鼓楼区“一站式”解纷的生动实践。鼓楼区在全省率先全面建成“一站汇聚、多元解纷、数智赋能”区级和街镇级综治中心，被列为首批省级综治中心调研联系点。依托综治中心平台，鼓楼区深入运用福州市矛盾纠纷“四步十调”工作法，今年以来共接待群众9546人次，办理各类事项6606件，化解矛盾纠纷4463件。同时，立足老城区实际，创新预防化解老旧小区矛盾纠纷工作法，以“鼓楼智脑”为基座构建50类数据资源库，通过居民恳谈会、“一线处置”平台等渠道排查化解矛盾纠纷，在全省推广。在此基础上，各社区还设立“法务特派员工作站”，由法官、检察官、警官、律师、志愿者组成法务特派员队伍，以“3+2+1”模式下沉社区，为居民免费提供便捷、专业的法务服务，法务特派员工作机制已是获评“2023年全国创新社会治理年度十佳案例”“全国城乡社区高质量发展典型案例”“全国社区创新优秀案例”的“两会一员”机制的重要组成部分。

全域守护筑牢平安防护墙

“警察同志，我的孩子走丢了！”国庆假期，三坊七巷南后街人潮涌动，一名家长焦急地向鼓楼公安“虎纠卫士”女子巡逻队队员求助。队员一边安抚家长情绪，仔细记下孩子衣着、样貌，一边联动所内综合指挥室调取公共视频，同步通知沿线巡逻警力、巡航无人机和群防群治力量分头搜寻并借助景区广播协助寻人。不多时，走失的小朋友就被找到了，家长紧紧握住队员的手连连道谢。

近年来，鼓楼区加大街区、商圈、夜市等重点区域巡逻频次，构建“人防+物防+技防”立体化社会治安防控网，还构建无人机空中巡防、视频线上巡查、民警地面步巡同步发力的空地一体立体防控网络，并立足“1+2+N”现代警务机制体系框架，加快一体化“大巡防”体系建设。

“针对鼓楼区人口密集特点，我们还创建了‘快反前哨、精巡全域、灵控低空’的‘快精灵’三大体系，并根据东街口特点升级东街口警务站‘六个一’新样板。”福州市公安局鼓楼分局相关负责人介绍，针对假期，还有着大数据智慧客流系统，实时观察人流密度，落实“潮汐布警”，让警力跟着人流走。不仅如此，鼓楼区深耕三坊七巷“虎纠卫士”巡防品牌，优中选优组建“虎纠卫士”女子巡逻队，让柔性治理走进古巷深处。

“都说女孩子细心耐心，真的是这样。上次看到她们劝两家商户，说话和和气气的，两边都听得进去，很快就说通了。”常来巷里散步的市民陈女士深有感触。

同时，鼓楼区坚持打防并举、综合施策，深化运用“四专两合力”，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等突出违法犯罪；深化护校安园、平安小区建设等；推进涉险公共区域隐患排查整治行动。2024年、2025年连续两年，全区电诈案件财损50万元以上案件破案数位居全市第一。2026年至今，全区违法犯罪警情同比下降21.77%，电诈警情同比下降27.26%。近五年，群众安全感率达99.05%。

站在新的历史起点上，鼓楼区将继续立足省会核心城区定位，紧盯“增创新优势、再上新台阶，在更高起点上全面建设现代化国际城市首善之区”目标，以高水平平安护航高质量发展，以高质量法治赋能现代化建设，奋力建设更高水平的平安鼓楼、法治鼓楼。