“小积分”撬动“大治理” ——建宁县溪源乡全域推行“一网格双积分”乡村治理模式

11月的溪源乡，群山环抱，秋风拂过万亩毛竹林沙沙作响。楚尾村口，一处新的瓜果藤架正在搭建。建宁县溪源乡楚尾村党支部书记聂建东介绍，再过几个月，南瓜藤将顺着架子爬满长廊，垂下金黄的果实，将成为村民茶余饭后新的打卡点。

藤还没爬满，但楚尾村的变化早已“满格”。从2021年薄弱涣散基层党组织到全国乡村治理示范村，从“干部干、群众看”到“干部包片干、党员带头干、群众主动干”……变化的起点，是今年建宁县溪源乡在楚尾、上坪两村试点基础上，于8月在全乡9个行政村全域推行“一网格双积分”乡村治理模式，通过“小积分”撬动“大治理”。

强组织

从“薄弱涣散”到“网格织密”

溪源乡地处闽赣边界，辖区共有9个行政村，坐拥15万亩毛竹资源。长期以来，基层治理面临党员群众参与积极性不高、综治联调落地难、人居环境长效管护难等痛点。

变化，从“强筋健骨”开始。

2022年以来，楚尾村依托“党员+农户”幸福积分管理，将移风易俗、清洁家园等文明行为纳入积分管理；2023年3月，乡党委印发《溪源乡幸福积分制实施方案》，在上坪、楚尾等村先行试点，探索“党员星级积分+群众幸福积分”双轨机制。经过近几年的试点推广，治理成效明显，楚尾村获评第三批全国乡村治理示范村、全省乡村振兴示范村，上坪村获评全省乡村振兴示范村等荣誉。

在此基础上，溪源乡构建“乡党委—村党支部—网格党小组—党员中心户”四级组织架构，将农村党建、政法、综治、乡村治理等各类网格整合成“一张网”。按照“居住相邻、便于管理”原则，以15—30户为标准划分微网格，每个微网格配备1名党员网格长、2—3名联户网格员，落实“党员包片、联户到人”责任制。

今年10月30日，溪源乡举办村级综合业务培训班。培训围绕基层党建、网格治理、积分制运行、医保收缴等重点工作，采取“专题授课+案例分享+现场答疑”相结合的方式，建强村级骨干队伍，精准补齐业务短板，切实提升村干部履职服务水平。

“以前村民大事小事都找来村部，今天这个来、明天那个来，同一个事反复讲。现在有了网格长，很多事在小组里就消化了。”溪源乡楚尾村支委黄美英介绍说。

化矛盾

从“互不相让”到“海阔天空”

积分制的核心，最直接的检验场，是农村矛盾纠纷的化解。

今年以来，溪源乡推行“网格首调、村居主调、中心终调”三级调处模式，推动“小事网格化解、矛盾不出村”。积分细则中，邻里纠纷、调解参与度、普法宣传、遵纪守法等都被量化为加减分项，与红蓝榜公示挂钩——好人好事上红榜，酒驾醉驾等违法违纪上蓝榜。

“以前邻里之间经常为鸡毛蒜皮的事吵架，菜地划分、柴火堆放都能闹个别扭，今天我跟你吵，明天你跟他吵。”上坪村村民杨水元说，村规民约修订后，将邻里和睦、纠纷调解纳入积分考评，情况明显改观。“现在调解纠纷在我们这里很少发生了，基本上听不到邻居吵架。”

今年4月，上坪村村民在竹山通道私设路障，阻碍其他村民进山作业，邻里矛盾一触即发。党员网格长杨国荣在日常巡查中第一时间发现纠纷，落实网格首调机制，就地做好情绪稳控。

调解过程中，杨国荣兼顾法理与情理耐心疏导，依托网格积分激励规则，对双方主动配合调解、互谅互让、自愿和解给予文明积分正向激励。经沟通劝说，双方放下对立情绪，达成和解，并且共同承诺爱护道路，自觉维护竹山通行设施。

积分的“双轨”设计让党员和群众形成利益共同体。党员网格长的积分由“个人得分+挂包农户平均分”组成，村民积分高了，党员的先锋模范作用得到了充分彰显，也能拿到更高的兑换分值。“抱团共治”的机制设计，让党员有动力去帮村民解难题，村民有动力配合网格管理。

助新风

从“要我参与”到“我要参与”

积分制的生命力，是把“要我参与”变成“我要参与”，体现在乡风民风的悄然改变上。

今年春节期间，楚尾村积分小卖部前人头攒动。货架上，米面粮油等生活用品分门别类、摆放整齐，村民手持积分存折，有序兑换。“我攒了大半年的积分，换了桶油和一袋米，够吃一阵子了。”村民王大姐笑着说。这样的场景，如今在溪源乡9个行政村已成常态。

变化不止于兑换本身。积分制推行之初，村民对“门前三包”多有抵触，房前屋后杂物堆放、垃圾随手丢弃的现象屡见不鲜。通过将环境卫生、邻里和睦、移风易俗等纳入积分考评后，村民从“要我拆”变为“我要拆”，从“门前脏乱差”变为“比谁家门口干净”。这种“舍小家为大家”的自觉，逐渐从个别行为演变为群体共识，并被写入村规民约，成为村民共同遵守的行为准则。

积分如何评？楚尾村成立由老党员、退休干部、村民代表组成的幸福积分评分队，充分发挥老党员和银发人才等群体作用，不打招呼、不定日期上门抽查，第一眼看卫生，第二眼看遵纪守法，第三眼看家庭美德、移风易俗等七大类26条细则。评分结果实行“一月一审核、一季一公示”，村务监督委员会全程复核，确保公开透明、群众信服。

积分制推行以来，溪源乡治理效能实现整体跃升。人居环境方面，完成8.3公里道路“白改黑”、房屋改造700余栋、烤房及笋榨房230座，拆除破旧附属房650余处约3.2万平方米，新建3600平方米新时代文明广场；党员作用方面，全乡410余名农村党员主动带头开展环境整治、矛盾调解、交通劝导、移风易俗、应急抢险等工作；乡风文明方面，累计培育省级美丽庭院27户、市级62户、县级164户，9个村“量体裁衣”修订村规民约，形成“一村一特色”。2023年以来，全乡6个村获评四星级以上党支部、县级先进基层党组织等荣誉，5个村获评全市2021—2023年度“六无”村。

下一步，溪源乡将持续完善积分评定、结果运用和长效管护机制，推动“一网格双积分”与学习运用“千万工程”经验、和美乡村“五个美丽”建设深度融合。